2026年开年以来，多项政策密集落地，释放明确信号，直接将新型储能推向舞台中央，行业普遍认为，储能发展的又一拐点已然临近。

　　近日，国家发改委、财政部、科技部、工信部联合印发《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》（下称《工作办法》），首次在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范。

　　同步下发的，还有国家发展改革委制定的《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》（下称《管理办法》）。

　　两份文件形成清晰的政策合力。《工作办法》明确，政府投资基金应在基金设立方案中确定重点投资的产业领域，其中即包括《产业结构调整指导目录》所列举的鼓励类产业。而该目录已将各类新型储能技术及应用纳入其中。

　　而《管理办法》进一步将新型储能明确纳入未来产业核心投向之一，与量子信息、人形机器人等前沿领域并列。

　　随着新规落地，来自国家级和地方的投资基金有望通过更科学的规划与评估，精准引导至新型储能领域，为“双碳”目标注入关键的资本活水。

　　一、首次规范政府投资基金，点名新型储能

　　近年来，各级政府设立各类政府投资基金，旨在提升财政资金使用效能。2025年1月，国务院办公厅发布《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，明确政府投资基金管理要“突出政府引导和政策性定位”。此次出台的两份文件均是在此要求下的政策细化。

　　中国宏观经济研究院经济所研究员刘国艳指出，两份文件构建起“规划先行、投向明确、评价科学、管理规范”的全链条管理体系。

　　具体而言，《工作办法》侧重对对政府投资基金投资行为的“事前谋划”和“事中指导”，通过明确基金的投向与范围，强化基金的政策引导功能。

　　《管理办法》则着重对基金投向的“事后监管”，建立了一套立足政策取向评价、覆盖基金运营管理全流程、定量和定性相结合的评价体系，以适应新发展理念的要求。

　　这些措施为政府投资基金布局储能划定清晰路径，有助于缓解行业长期面临的资金压力。

　　一方面，通过优化资本供给结构，可进一步提升财政资金使用效能。《工作办法》要求基金聚焦国家重大战略、重点领域和市场难以有效配置资源的薄弱环节，推动科技创新和产业创新深度融合，培育新兴支柱产业，并坚持投早、投小、投长期、投硬科技。

　　这一导向精准契合储能初创企业在种子期和初创期的融资需求，可为多元化的储能技术创新提供早期资金支持，并对研发过程中的合理风险保持一定包容度

　　另一方面，《管理办法》通过建立明确的投向评价机制，引导资金切实服务于储能产业优化升级。

　　该机制设置政策符合性、优化生产力布局、政策执行能力三大一级指标，其中政策符合性权重达60%，优化生产力布局指标权重占比30%，政策执行能力指标权重为10%，并将储能等新质生产力领域投向占比、产能有效利用纳入核心考核，从制度上保障资金不偏离产业升级主线。

　　二、投资基金，会是新型补贴吗？

　　提及政府投资基金，行业内难免会有一种担忧，这是否会演变成新一轮的财政补贴？毕竟光伏产业经历的种种犹在眼前，过度依赖财政输血，可能扭曲市场信号，最终导致行业产能过剩与激烈内卷。

　　为从源头上引导基金聚焦重点、避免泛化扶持。新规明确国家级与地方基金差异化定位。国家级基金主要服务于国家现代化产业体系建设、关键核心技术攻关等领域，支持符合条件的跨区域重大项目及示范带动效应强的民间投资项目，旨在补齐产业链短板、突破产业瓶颈，在少数关键领域发挥引领作用。

　　地方基金则更侧重结合区域资源禀赋，因地制宜支持本地产业升级与创新能力提升，重点孵化小微民营企业与科技型中小企业，有效引导社会资本参与地方经济发展。

　　在分工基础上，新规也鼓励国家级基金与地方基金加强联动。双方可围绕前沿科技和产业链关键环节，结合地方产业特色，通过联合设立子基金或出资参股地方基金等方式，形成协同投资的合力。

　　此外，为防止资金流向盲目跟风和低水平重复建设的储能项目，新规强化了项目评估论证机制，并明确划定政府投资基金负面清单。同时严禁政府“名股实债”和投机炒作等行为，并规定不得为企业或项目提供担保，也不得开展承担无限责任的投资。这些条款守住了政府投资基金真正赋能储能产业的底线。

　　三、告别温室，回归价值竞争赛道

　　近期储能行业还有两项大事件值得关注。

　　其一是1月7日，工信部、国家发改委、市场监管总局、国家能源局联合召开动力与储能电池行业座谈会，宁德时代、比亚迪等16家龙头企业参与。会议聚焦规范行业竞争秩序，明确提出将加强市场监管、优化产能引导、推进行业自律和区域协同。

　　其二是关于电池产品出口退税政策的调整。1月9日，财政部与税务总局发布公告，明确自2026年4月1日起，电池产品增值税出口退税率由9%降至6%；并自2027年1月1日起，全面取消该项退税。

　　国家层面的密集行动，核心意图是推动储能行业全面回归市场竞争的本质逻辑。产业不能再依赖国家补贴维持利润空间，也不能在“反内卷”的口号下，继续陷入低水平重复与价格战的循环。

　　综合来看，近期一系列政策落地释放出三个清晰信号：

　　一是以市场手段真正推行“反内卷”。座谈会强调的“规范竞争秩序”与“优化产能管理”，并非要通过行政指令限制发展，而是通过建立规则、加强自律，引导企业从价格竞争转向技术、质量与服务的竞争。

　　出口退税的逐步退坡，也是以市场化的财税工具，倒逼企业摆脱对政策红利的依赖，依靠真实竞争力参与国内外市场。

　　二是加速落后与过剩产能出清。出口退税政策的调整，直接影响依赖低成本、低附加值出口模式的企业。

　　与此同时，政府投资基金的投向被明确引导至“投早、投小、投硬科技”，这意味着资源将不再无条件流向储能领域所有产能，而是会向具备技术门槛和创新能力的环节集中。

　　三是构建以技术、质量和服务为核心的良性循环。无论是政府投资基金对“硬科技”的偏爱，还是监管对有序竞争的倡导，最终都指向同一个目标，引导产业要素从扩产铺摊子，转向深耕核心技术，提升产品质量。完善储能项目全生命周期服务。只有形成这样的正向循环，中国储能产业才能建立持续的健康生态，实现高质量发展。

　　整体来看，这些政策的深层逻辑，是推动储能行业摆脱低水平扩张，转向以技术突破、模式创新与生态构建为核心的可持续发展轨道。

　　站在更宏观的视角来看，储能产业正迈上一个更加注重长期价值与高质量发展的新台阶。

　　当资本投向更加理性、竞争回归价值本质，储能产业才能真正夯实其在能源转型中的支柱地位，稳健迈向更广阔的未来。

　　（图片来源：摄图网）