民建上海市委

　　在双碳背景下，构建新型电力系统是关乎国家能源安全的重大范式升级，也是临港制定产业政策、把握发展机遇的基石。

　　临港新片区初步搭建了产、用、研、管一体化框架，正致力于打造承载新型电力系统国家战略落地的全景式示范区。在生产端，临港集聚了具有全球影响力的龙头企业。特斯拉储能超级工厂规划年产能达四十吉瓦时，推动临港向全球顶尖储能制造基地迈进。同时，上海电气等本土龙头加速转向新能源赛道，配合瑞庭时代、中能建、国家电投等领军企业，以及高能级公共服务平台与氢能产业集群，形成了深厚的供应链基础。在应用端，临港通过前瞻性顶层设计实现了管理职能与电网运营的无缝衔接。2024年10月实施的上海首次大型数据中心虚拟电厂精准响应能力测试，成功将算力资源纳入电力调节范畴，标志着智慧调度能力已具备向全域园区源网荷储一体化推广的基础。

　　这些优势使得临港不仅是装备制造基地，更是全球新型电力系统的实验场与规则输出地。临港尽管拥有全要素优势，但在迈向示范区的过程中仍面临三大堵点，本质上是先进生产力与旧有体制机制的摩擦：

　　一、生产与应用的规模鸿沟。 数十吉瓦时级的全球产能与百兆瓦级甚至吉瓦级的潜在消纳空间严重不对称，导致临港目前更多扮演了先进装备的出口通道，内生动力不足，产用闭环尚未真正形成。

　　二、标准与实践的演进堵点。 临港在一线实践中积累了丰富经验，但尚未提炼为具约束力的技术标准，面临经验易逝及人走政息的制度风险，更面临在未来全球技术博弈中丧失规则话语权的隐忧。

　　三、管理与市场的机制问题。 行政调度与市场化运营界限模糊，导致社会化运营商缺乏明确的商业模式与盈利预期，资源池难以实现聚沙成塔的规模效应。若不通过机制创新打破上述瓶颈，临港的要素优势可能会长期处于碎片化状态。

　　针对上述堵点，结合临港优势，特提出以建议：

　　一、打造临港制造与临港应用的首发示范区以构筑产用闭环。 建议设立首用应用沙盒专项政策，在专项资金中增设首用示范科目，在延续“首台套”政策基础上，针对新型储能设立容量补偿机制，并探索虚拟电厂参与电力市场交易的专项分成机制，重点激励数据中心或园区等应用方。对于优先采购并接入本地制造储能设备的数据中心或园区，给予初期建设补贴或规费减免。此举旨在以政府激励撬动早期市场，实现特斯拉速度与临港示范的同频共振，确保生产力价值最大程度内化于本地生态。

　　二、推动临港实践上升为上海标准以抢占行业话语权。 建议提升虚拟电厂管理中心职能，使其从项目执行者提升为标准制定者。由管委会牵头成立标准工作组，广泛吸纳电网、龙头企业及科研力量，将精准响应等验证经验固化为技术规范向社会发布。通过标准输出抢占未来能源互联网操作系统的规则话语权，为全国建设提供临港方案。

　　三、强化市场枢纽功能并激活运营商生态。 建议明确管理中心中立、开放、市场化的平台枢纽定位，通过引入公开竞价机制培育专业的毛细血管级运营商。通过清晰的盈利模式激活市场活力，发掘全域资源。活跃的市场生态将构建起能够承接、消纳并反向赋能巨大制造产能的智慧化体系，以市场换规模，使临港真正成为生产、应用、标准、市场四位一体的电力新高地。在此过程中，应充分发挥智库优势，依托上海电力大学等本土高校建立‘临港新型电力系统实验室’，为标准制定和机制创新提供持续的数据支撑与人才保障。

　　民建上海市委2026年界别提案