提出人：刘小平

　　内容：

　　一、案由

　　近年来，平台经济和在线经济迅猛发展，催生了网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、平台主播、互联网营销师等新就业形态，这类群体已成为吸纳就业、激发经济活力的重要力量。作为经济大省，广东省新就业形态发展势头强劲，就业规模持续稳步扩大。

　　（一）平台经济领域就业规模扩大。据广东省交通运输厅数据，截至2023年底，全省持有《网络预约出租汽车运输证》的车辆超30万辆，取得从业许可的网约车驾驶员超80万人，其中深圳、广州两市占比极高。在即时配送领域，美团、饿了么等主流平台在广东省（重点集中于广州、深圳、东莞、佛山四市）的活跃骑手数量，行业估算达百万级，在广州美团骑手高峰时期注册量曾突破10万人。仅出行服务与即时配送两大板块，平台经济领域便为广东省创造了超过200万个灵活就业岗位。另外，粤东西北新业态就业情况也不容忽视，以河源市为例，截至2025年6月底，全市拥有具备经营许可的网约车平台公司6家，累计核发《网络预约出租汽车运输证》2971张、《预约出租汽车驾驶员证》11811张，新就业形态行业从业人员约2.7万人。

　　（二）在线经济领域就业潜力释放。广州市商务局相关数据表明，广州作为全国直播电商之都，2023年直播商品销售件次及销售额均位居全国前列。据行业测算，广州直接或间接为直播电商行业服务的从业人员（涵盖主播、运营、策划、供应链管理等岗位）规模在50万至100万人之间。在跨境电商领域，广东省跨境电商进出口额常年占据全国近四分之一的份额，深圳、广州、东莞是该领域的三大核心城市。行业报告估算，仅深圳市，跨境电商及相关衍生服务业（包括物流、支付、运营、技术开发等）就创造了超100万个就业岗位，整个珠三角地区该领域就业规模或达数百万。

　　2025年，广州市成立全国首家“新业态用工保障同盟”，已吸引85家平台企业及产业链企业加入，覆盖约85万劳动者。但从整体来看，广东省新业态劳动者在劳动权益保障方面仍面临一系列突出问题：一是劳动关系认定模糊，多数平台通过“合作协议”“承揽协议”等方式规避劳动合同，导致劳动者在工资支付、工伤认定、休息休假等方面缺乏稳定保障；二是社会保险覆盖不足，职业伤害保障机制不健全，企业和劳动者参保意愿不强；三是劳动强度大、安全风险高，工作时间长、压力大，交通事故与职业健康问题多发；四是劳动者维权能力薄弱，维权渠道不畅、成本高、效率低；五是工会等组织覆盖有限，服务供给尚未形成常态化、系统化支持体系。

　　二、建议

　　新业态就业群体是新时代劳动力大军的重要组成部分，保障其合法权益事关民生福祉、就业稳定与社会和谐。建议广东省有关部门结合各地实际，统筹推进制度完善、监管强化与服务提升，切实推动新业态劳动者体面劳动、全面发展，为此提出以下建议：

　　（一）完善劳动用工制度，规范协议管理与劳动关系认定

　　全面推行《新就业形态劳动者劳动合同和协议示范文本》，督促平台企业在用工环节与劳动者签订权责清晰的标准化协议，明确报酬计算、工作时间、休息休假、保险保障等内容。由人社部门牵头制定新业态劳动关系认定指引，厘清劳动合同与合作、承揽等协议的界限，定期评估修订协议文本，增强法律适用性与可操作性。

　　（二）健全职业伤害与社会保险体系，提升制度保障水平

　　加快建立新就业形态劳动者职业伤害保障信息平台，实现快速报案、认定与理赔。鼓励“社会保险＋商业保险”模式，支持平台企业为劳动者投保团体意外险、补充医疗险等。对积极参保企业给予税收优惠或评优激励，并通过线上提示、宣传引导等方式提升劳动者参保意识。

　　（三）加强平台企业监管，推行收入透明与公平抽成

　　强制平台企业向劳动者提供每月收入明细账单，公开收入构成、抽成比例、奖惩明细等信息。建立平台抽成比例监测机制，防范不合理收费和过高抽成。对违规企业实施警示约谈、限期整改、行政处罚直至信用惩戒，形成常态化监管格局。

　　（四）拓展工会服务覆盖，构建长效关爱机制

　　在劳动者集聚区加快布局工会驿站，提供休息、咨询、帮扶等一站式服务。依托“粤工惠”等平台整合培训、心理疏导、职业发展资源，常态化开展技能提升与健康关爱活动，增强劳动者归属感与职业获得感。

　　（五）优化维权服务机制，降低争议解决成本

　　畅通“指尖维权”渠道，利用“国务院客户端”“粤省事”等平台实现在线投诉、证据上传、过程跟踪与结果反馈。完善劳动争议仲裁前置调解程序，发挥工会、行业协会与专业调解组织作用，构建多元、便捷、高效的纠纷化解体系。

　　（六）加强普法宣传与能力建设，提升权益保护意识

　　通过线上线下多种形式，广泛宣传劳动法、社会保险法及相关政策。开展案例教学与模拟维权培训，提升劳动者依法维权能力。推动平台企业与工会合作，将法律常识和权益知识纳入入职培训和日常教育，营造尊重劳动、保障权益的社会氛围。

　　联名人：蔡伟,刘琼雄