抢滩“蓝海”逐梦云端

　　——宁德市政协精准建言助推低空经济蓄势腾飞

　　2025年12月2日，政协第五届宁德市委员会常务委员会第十八次会议召开，与会人员围绕科学编制宁德市“十五五”规划建言献策。林榕生摄

　　“低空经济”正以前所未有的速度重塑经济版图。无人机送餐、空中出租车、应急救援、文旅观光……曾经寂静的“低空蓝海”，如今千帆竞发、百舸争流。

　　对宁德而言，这不仅是一次产业风口的机遇，更是一场发挥全球领先锂电新能源优势、重塑山海格局的变革。近年来，市政协将目光投向这片广阔的空域，组建专题调研组，深入一线“把脉”，远赴他乡“取经”，以精准建言助推低空经济蓄势腾飞。

　　闻风而动抢滩“蓝海”新赛道

　　当前，宁德正处在奋力谱写“宁德篇章”的关键时期，如何延伸产业链、培育新质生产力？这是摆在市委、市政府面前的重大课题。

　　低空经济的兴起恰逢其时。2021年，“低空经济”首次被列入国家规划；2023年12月，中央经济工作会议将其列为战略性新兴产业；2024年，政府工作报告提出“积极打造低空经济新增长引擎”。风口之下，全国各地迅速响应、竞相布局。

　　发展低空经济，宁德拥有得天独厚的优势。这里是全球动力电池的“心脏”，宁德时代在航空电池领域的领先技术，为电动航空器提供了强劲动力。独特的山海川岛地貌，为低空飞行提供了天然的“试验场”和丰富的应用场景。市场需求和发展潜力巨大，具有现实可行性。

　　2024年以来，市委、市政府高度重视，立足区位比较优势和新能源产业集聚特色，前瞻规划布局低空经济新赛道，专门成立低空经济工作专班，先后组织调研组赴合肥、福州、漳州等地学习考察低空经济经验做法，聚焦低空领域产业政策研究、招商引资、空域改革、场景应用等方面工作，努力探索一条符合宁德实际的低空经济高质量发展路径。机遇与挑战并存，与先发城市相比，宁德仍面临顶层设计滞后、基础设施薄弱、空域管理协调难度大等短板……

　　2024年，宁德市政协委员刘祖长提交社情民意《立足我市产业优势加快布局低空经济赛道》获市委、市政府主要领导批示，相关建议被有关部门吸纳。市政协五届四次会议期间，市农工党、市民建和赖昌武、谢世坚、王卫东、张建永等委员分别提交了《关于发挥产业集群效应，加快发展低空经济》《培育低空经济产业新业态》《发展低空经济实现互联互通》《加快培育发展低空制造业》等提案，市发改委等部门认真吸收有关建议并给予积极反馈。

　　如何在激烈的区域竞争中抢占先机？如何将潜在优势转化为发展胜势？2025年4月，市政协成立“培育发展低空经济”课题调研组，由市政协分管副主席带队，带着问题、带着思考、带着责任，开启了数月的履职调研。这是一场关于未来发展的深度对话，也是政协智库服务大局的生动实践。

　　问道取经探寻发展真逻辑

　　他山之石，可以攻玉。带着破解发展瓶颈的思考，调研组将目光投向了先行者。

　　2025年4月以来，调研组深入扬州、无锡、苏州探路低空经济。实地走访发现：苏州工业园区集聚了超百家空天产业链企业，无锡、扬州等地“低空+物流”“低空+医疗”“低空+旅游”等新业态蓬勃兴起，应用边界不断延展……

　　调研组深刻认识到，低空经济不仅是抢跑的“百米冲刺”，更是一场涉及空域改革、基础设施建设、产业生态构建的系统工程。

　　带着对外地经验的深度思考，调研组的视角迅速回归宁德本土。他们深入相关部门、企业，摸清家底、查找痛点。调研组发现：宁德在动力电池领域拥有优势，但在上游关键材料、核心零部件、整机制造等环节存在缺失；应用场景丰富，却尚未形成规模化、商业化的闭环。

　　经过反复研讨、论证，调研组厘清思路：宁德发展低空经济，必须扬长避短，立足自身全球领先的动力电池产业基础和独特的山海川岛资源禀赋，以“快、准、狠”的组合策略勇闯新赛道——“快”，就是要以“等不起”的紧迫感，加速推进规划编制和政策出台，缩小起步差距；“准”，就是要聚焦核心突破，发挥宁德时代优势，将发展重心精准锚定在航空动力电池上，实现“以核心引整机”；“狠”，就是要强化要素保障，破解体制机制障碍。

　　专题协商共绘云端新蓝图

　　协商是成事之道，也是聚力之方。在深入调研的基础上，市政协搭起了多元互动的协商平台。

　　2025年10月11日，市政协召开培育发展低空经济规划研究情况通报会。会上，委员们直奔主题、踊跃建言：“要加快前期基础工作，加强与上级部门沟通协调，做好产业规划编制、通用机场和低空智能网联平台建设、空域资源申请等前期工作，为全方位推进低空经济发展夯实基础。”“要结合实际加快制定专项规划，明确发展方向、重点任务和空间布局。”“建议加强管理规范与行业标准建设，严厉打击‘黑飞’‘乱飞’行为，确保空域安全有序。”……围绕规划编制、基础设施、场景应用等议题，委员们争相发声，为后续深化调研夯实了基础。

　　随着调研与思考的不断深入，协商层级也随之提升。2025年12月2日，五届市政协常委会第十八次会议召开，围绕建言“十五五”规划开展专题协商。市委副书记、市长潘国强，市委常委、常务副市长李彦到会听取意见，与政协委员们共商宁德发展大计。

　　会上，市政协经济委代表调研组作《勇闯低空经济新赛道抢占新兴产业制高点》重点发言，直击痛点，围绕低空经济顶层设计、产业短板等核心问题提出翔实建议。

　　建言落地，部门接招。协商现场互动热烈，市工信局积极回应，现场亮出“施工图”：将编制《宁德市电动航空器发展路径研究》，积极洽谈对接峰飞航空、深圳一电等项目，推动东侨开发区设立赤鉴湖低空经济试点区，力争推动电动垂直起降飞行器（eVTOL）综合产业基地落地，并谋划建设集飞机组装维修、飞行培训、销售展示等功能于一体的综合产业基地，为低空经济蓄势赋能。

　　潘国强表示，将认真梳理研究，把大家的意见建议充分吸纳到“十五五”规划编制和今后具体工作中去。

　　精准建言锻造产业强磁场

　　协商会后，调研组深化研究，形成详尽的调研报告，并于2025年12月25日正式呈报市委、市政府供决策参考。这份凝聚着集体智慧的报告，不仅分析了“为什么做”，更解决了“怎么做”的问题，为宁德低空经济的起飞规划了清晰的航线。

　　绘蓝图，强化顶层设计。报告建议，编制专项规划，科学布局低空装备制造产业园、通用机场及试飞空域等基础设施；着眼差异化发展，以宁德时代等为龙头打造“低空动力与运营核心区”，沿海县布局“低空+海洋文旅”，山区县发展“低空+物流”“低空+山地旅游”；构建政策体系，出台专项扶持政策，设立产业投资基金并创新“低空贷”等金融产品，支持龙头企业联合高校攻关eVTOL等核心技术。

　　筑基石，构建运行网络。基础设施是低空经济的“路基”。报告提出，要科学规划建设通用机场，建设“干线—通用—起降点”多层次起降体系，搭建低空智能融合监管服务平台，为低空飞行系上“安全带”。

　　聚产业，打造制造高地。围绕“以核心引整机”的思路，报告详细规划了低空经济产业园的建设路径。依托宁德时代金垂基地，布局制造区、测试区、服务区等，将园区打造成集研发设计、试验验证、装备制造等于一体的综合性产业载体。开展“精准滴灌”式招商，绘制产业链招商地图，“按图索骥”靶向招引飞控系统、轻量化结构件等关键环节企业。对招引来的企业，严格落实租金补贴、股权投资等优惠政策。

　　拓场景，赋能千行百业。场景是低空经济的“生命力”。报告描绘了“山海融合”的宏大场景：在文旅方面，打造“山海空中走廊”，让游客从空中领略宁德的绝美风光；在物流方面，构建覆盖城乡的“小时级”高效配送圈；在产业融合方面，推广“无人机+智慧渔业”“低空+清洁能源”，在三都澳海域推广无人机智能养殖，在霞浦、福鼎海上风电场推广无人机巡检。

　　笃行致远激发奋进新动能

　　政协的建议正加速转化为部门的行动。纸上的蓝图，正在一步步变为现实。

　　针对低空飞行的核心难题，市交通运输局牵头起草《宁德市临时飞行空域管理方案（征求意见稿）》，从加强监管、完善应急、强化联动等方面构建常态化沟通协调机制，为协调研讨解决空域使用难题提供了坚实的机制保障。

　　市发展和改革委员会牵头完成《宁德市G类空域划设方案》并上报省发改委；福鼎市委托第三方咨询机构积极开展福鼎市低空空域专项规划研究；霞浦、柘荣、周宁等地积极开发低空文旅商业场景。

　　关于“拓展多元场景”的建议不仅激发了部门活力，更在产学研一线结出硕果。

　　2026年1月16日，福建首个“低空经济+旅游”产教融合实验室在宁德师范学院正式成立。该实验室由校企联合共建，聚焦低空与文旅深度融合，不仅通过特色实训课程培养复合型人才，更致力于探索低空在文旅、海洋等宁德特色场景的商业应用，精准服务地方产业发展。

　　风起山海间，逐梦正当时。从“低头看地”的传统产业，到“抬头看天”的低空经济，宁德正站在新的历史起点上。市政协将继续关注低空经济发展，持续深化调研，跟踪建议落实，以“久久为功”的韧劲和“同心协力”的智慧，为宁德抢滩低空经济“蓝海”、培育新质生产力贡献更多政协智慧和力量。

　　来源：闽东日报记者黄楚妍

　　编辑：陈姜燕

　　审核：陈小虾吴明顺