然而，要真正破局，还需要从更深层次入手：

　　强化合同全生命周期管理：建立从合同谈判、签订到履行、归档的全流程管控机制，对小额纠纷实行“快处快结”，避免因小失大。

　　优化资金管理与融资结构：积极拓展供应链金融等创新融资模式，如与恒丰银行合作的“网络应收贷”，缓解上游供应商资金压力，同时降低自身融资成本。

　　深化内部治理改革：厘清集团与下属分公司的权责边界，建立健全授权审批、风险预警和责任追究机制，杜绝“重扩张、轻管控”的倾向。

　　加速市场化转型：主动对接市场需求，在绿色建筑、城市更新等领域打造核心竞争力，减少对政府项目的依赖。

　　行业启示：城投企业的“大而不强”之困

　　菏泽城建的案例，为整个城投行业敲响了警钟。在经济下行压力加大、地方财政收紧的背景下，许多城投企业都面临着“大而不强”的困境：注册资本动辄数亿，却被小额债务拖入泥潭；项目遍布各地，却因管理粗放导致风险频发。

　　这一现象背后，是城投企业在身份定位、治理模式和发展理念上的深层矛盾。作为“政府的手”，城投企业既要承担公共服务职能，又要追求市场化效益；既要响应政府号召扩大投资，又要防范债务风险。这种双重角色的冲突，使得企业在决策时往往陷入两难。

　　未来，随着城投企业转型的深入，只有那些能够真正实现治理现代化、业务市场化、风险可控化的企业，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。而对于菏泽城建而言，破解“18万”困局，不仅是解决一个具体的法律问题，更是一场关乎企业生存与发展的深刻变革。

　　6亿资本与18万元纠纷的强烈反差，看似小事，却折射出地方城投企业在治理、资金、内控上的真实困境。从纸面实力到现实压力，从规模扩张到风险承压，这家企业的遭遇，也是不少同类平台的缩影。

　　（来源：微信公号“鲁观天下”）