□ 孟继刚 何长仁2025年底召开的中央经济工作会议明确要求，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，并强调要因地制宜发展新质生产力。地处粤港澳大湾区核心的广东省深圳市宝安区，以其雄厚的制造业基础——近5.45万家制造业企业、覆盖全部31个大类的工业体系率先破题。值得注意的是，近年来，不少地区仍停留在简单的“给政策”“给优惠”层面。深圳市宝安区积极面对“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业发展机遇，展开了一场刀刃向内的自我革命。其改革核心，是从传统的“政策优惠供给者”，转型为“金融活水引流者、场景机会开放者、空间资源组织者”，以此为支点，全力构筑“融资畅通之城、场景创新之城、空间保障之城”。从金融支持的“及时雨”（投融资对接），到精准匹配的“资源库”（场景开放），再到长远发展的“奠基石”（空间保障），一个立体化、全链条的服务生态在宝安大地逐渐成形、生机勃发。这场从“授人以鱼”到“授人以渔”的深层理念变革，在实践中蹚出了一条服务现代化产业体系建设的“宝安路径”。理念之变：从“政府端菜”到“企业点菜”的服务哲学重塑传统的企业服务模式多为“政府端菜”，即由政府单向制定并投放优惠政策，虽能解一时之急，但难以精准匹配企业动态发展的复杂需求，尤其在创新驱动发展的当下，企业的核心诉求已从“减负”转向“赋能”。宝安区企业服务改革正是对这一趋势的深刻洞察与主动回应。其核心在于重构政企关系，将服务逻辑从“我能给你什么”调整为“你需要我创造什么”，实现从被动响应到主动创变、从管理思维到生态思维的根本性转变。宝安区推动政府角色发生根本性转变：从资源分配的主导者，转变为创新生态的架构师和市场机会的策源地，实现了服务理念的深刻变革。这一转变的重要开端，是2025年发布打造“场景全域开放标杆城区”工作框架，从“给优惠”转向“给机会”，通过系统开放城市治理、民生服务、产业发展中的真实需求场景，为新技术、新产品提供不可或缺的“首试首用”舞台。全区近400平方公里陆域、175平方公里海域以及“海陆空铁”综合交通枢纽构成的“超级试验场”，被激活为一座巨大的“城市孵化器”。在此理念下，宝安区服务企业的职能被重新定义。它不再仅仅是响应单个企业投诉的“救火队”，而是成为系统挖掘机遇、高效匹配资源的“战略路由器”。工作目标也被具体量化为：“十五五”期间，接续开放超过100个创新应用场景，发布1000项以上新技术、新产品、新方案，最终撬动超1000亿元的应用金额。这一目标清晰地描绘出服务改革的价值取向：政府的核心价值，在于降低全社会特别是创新型企业的试错成本与市场搜寻成本，从而将宝安的整体优势，转化为每一个经营主体的具体发展机会。宝安的改革并非零敲碎打，而是通过三大平台系统化布局，形成一个有机衔接、相互促进的服务闭环。“宝企金服”从超越“输血”，到构建“造血”机制。“宝企金服”平台跳出了简单提供补贴、贷款的初级阶段，致力于构建一个覆盖企业全生命周期的综合金融服务生态。平台通过整合政策性金融工具、市场化融资渠道及金融科技手段，积极为企业提供精准融资对接、信用评价与风险管理服务，推动金融资源从“脱实向虚”转向“精准滴灌”。“宝景创享”从开放“机会”，到催化“创新”动能。“宝景创享”的深意，在于将城市自身转型发展的进程，转化为企业创新的“机会富矿”。它系统性地开放政府治理、产业发展、社会民生等领域的应用场景，为新技术、新产品、新模式提供宝贵的“首试首用”平台。通过拆除场景壁垒，将政府从“管理者”转变为“创新合伙人”，激发出经营主体的内生动力。“宝地兴业”从优化“载体”，到重塑“空间”价值。“宝地兴业”是对“优化要素配置”要求的直接落实，一改过去简单土地供给模式，而是通过科学规划和高效利用，提升产业空间综合价值，为企业长远发展奠定坚实物理基础。这一举措不仅优化资源配置，更为宝安区产业升级和可持续发展打下坚实基础，从单一的出让土地或租赁厂房模式，成功转向“按图索骥”科学布局，一举实现了为产业链“量身定制”优质空间的目标。通过统筹连片产业空间，匹配精准的产业引导和配套服务，确保“好项目有土地、好企业有空间”，宝安区从根本上提升了对高端要素的吸引力和承载力。体系之变：直面三大主题，贯通企业全生命周期发展链理念的颠覆性创新，需要坚实的体系支撑方能落地。宝安区从金融、场景、空间三个方面出发，构建了一套覆盖企业“初创—成长—成熟”全生命周期、精准滴灌核心诉求的立体化服务新体系。首先，是构建融资畅通服务体系，疏通“转型升级血脉何在”的脉络。金融是产业的活水。2025年9月，宝安区“宝企金服”投融资大会实现逾500亿元规模的投融资签约，彰显了资本对宝安产业的坚定信心。宝安区致力于构建精准滴灌的金融渠网：实施“千企万户大走访”活动，构建更加普惠、精准、便捷的金融服务体系，有效缓解中小微企业融资难、融资贵、融资慢的问题；深化科技金融产品与服务创新，举办“石岩湖乐投荟”系列股权路演活动，创新“政投贷保担”联动服务模式，通过推广“专利贷”、“腾飞贷”等特色金融产品，营造“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的良好氛围；开展系列政银企融资对接活动，依托“三个一”企业服务志愿队，促进企业与银行等金融机构面对面融资对接，年度融资金额预计超过300亿元；发挥全国股转系统、北京证券交易所深圳服务基地、深证中小企业服务中心落户宝安的区位优势，支持符合条件的企业借助资本市场实现做大做强。这套组合策略，确保了金融血脉的畅通与精准滋养。其次，是打造场景创新服务体系，破解“创新产品何处用”的困局。2025年11月30日，盛大的前海·宝安“宝景创享”场景对接大会，成为检验这一体系成效的集中检阅。大会一次性释放了超过500个场景机会，其中政府主导场景288个，企业应用场景220个，实现从智慧医疗、教育到低空经济、智能制造等广阔领域覆盖。760余家企业争相参与，充分展示了宝安区在推动产业创新的强大吸引力与活力，并最终促成逾60家企业集中签约，意向成交额突破百亿元大关。尤为关键的是，此次大会并非一时的热闹，其背后依托的是“平均每周一次供需场景对接会”的常态化机制，以及“机会清单、能力清单”这“两张清单”的精准供需对接模式。政府在此扮演“首席撮合官”角色，成功案例不胜枚举。例如，助力兆威机电的“灵巧手”在宝安机场实测，分拣效率提升42%，成功跨越产业化“死亡谷”。三是打造空间保障服务体系，回应“优质企业何处安”的呼声。产业空间是实体经济的基石，2025年12月11日，“宝地兴业”空间保障服务对接大会，展现出宝安服务实体经济的硬核实力，会上集中展示了逾300公顷产业用地和逾2000万平方米优质产业用房。此外，发布深圳市首个产业空间综合服务平台——“宝安AI智选空间”。该平台整合全区2600多个园区、超过1亿平方米产业空间的数据，通过AI智能匹配，将企业找房从“大海捞针”变为“一键智选”。试运行半年来，已成功为63家企业匹配45.9万平方米理想空间，其中不乏“小巨人”和上市公司，预计带来年产值超过111亿元。同时，针对企业不同成长阶段，宝安区构建了“无忧空间+孵化器+加速器+科技创新园”的全链条空间供给体系。面向初创培育期企业，提供超过2万平方米“无忧空间”，实现从“一张办公桌”到“一层楼”的拎包入驻，助力初创梦想轻装上阵；面向初创成长期企业，54个专业孵化器提供141万平方米的孵化加速空间，为2900多家企业提供“全周期、定制化”的培育服务；面向成熟高端企业，131个标识园区连片成林，以1100万平方米的空间承载8000多家科技企业。组织之变：编织“1+10+N”服务网，推动治理触角直达末梢任何宏大的战略，最终都要依赖于高效的组织执行力。2025年，宝安区推动了一场深刻的组织变革，使服务能力穿透行政区划，直达经济活动的每一个“毛细血管”。这一变革的里程碑，是2025年2月“宝安区民营经济（企业）服务中心”暨“中小微企业服务中心”的揭牌。以此为枢纽，宝安区构建了“1+10+N”的立体化、穿透式服务网络：“1”是区级总中心，负责顶层设计与资源统筹；“10”是在全区10个街道设立分中心，推动服务属地化、快速响应；“N”是依托全区各产业园区党群服务中心设立的N个中小微企业服务中心，将法律、财税、政策解读等专业服务送到企业“家门口”。这张大网，使得政府服务能够覆盖从百亿级龙头企业到初创小微企业的所有经营主体。在线上，数字化赋能打破服务的时空限制，虚拟数字人“企业服务店小二”，依托AI大模型实现7×24小时的智慧问答与引导。在线下，由专业人士组成的“企业服务志愿队”在各个厂房开展活动与走访，由领导干部挂点服务重点企业，积极回应企业诉求。这种“线上智能客服+线下专业志愿队+领导干部挂点”的三维联动模式，确保了企业诉求“件件有着落、事事有回音”，将“有事服务、无事不扰”的亲清政商关系落到实处。成效之变：从数据增长到生态繁荣一场深刻的改革，其成效必然体现在经济发展的各个环节，质效与生态活力显著提升。至2025年底，宝安区的改革“组合拳”催生了令人瞩目的“宝安气象”。经营主体茁壮成长，创新标杆层出不穷。在精准服务的沃土上，优质企业加速涌现。2025年，宝安新增境内A股上市企业3家，新增数量居深圳市首位；国家级专精特新“小巨人”企业存量共计364家，市级专精特新企业超3300家。人工智能机器视觉产业集群获评广东省中小企业特色产业集群，粤港澳大湾区应用场景创新中心（智能制造）正式落户宝安。更生动的案例还体现在产业前沿：丰翼科技在宝安构建的低空物流网络，日均飞行超500架次，运输货物超万件；汉诺医疗的国产首台ECMO服务全国逾百家医院；光因科技年内19次刷新电池效率世界纪录——这些，正是宝安产业蓝图结出的璀璨果实。产业生态协同共进，内生动力持续迸发。改革打破了资源壁垒，促进了跨界融合。近三年来，宝安区累计举办各级对接活动超过640场，吸引逾11700家企业参与，直接促成采购成交额突破200亿元。在2025年的场景大会上，既有腾讯、顺丰等巨头与区属国企的深度合作，也有“小巨人”企业与科技新锐的携手并肩。例如，低空物流企业丰翼科技与医疗器械企业汉诺医疗达成合作，共同开拓医疗器材紧急运输新场景。这种以大带小、跨界协同的景象，标志着宝安产业正从“物理聚集”迈向“化学融合”的生态化发展阶段。城市与产业共生共荣，发展成果全民共享。宝安的服务改革始终坚持以人民为中心，场景开放不仅服务于产业，更惠及民生。“宝医数智”医疗大模型覆盖9家医院、220家社区健康服务中心，惠及近500万居民；智慧教育平台促进校际资源共享。技术融入城市肌理，让市民同步享受到产业升级带来的红利。城市从产业的“承载地”升级为创新的“策源地”与美好生活的“体验地”，真正实现了“产城人”的和谐共生。最新数据显示，2025年，宝安区全年成功落户200多个市外重点项目，其中包括16宗双500强（世界500强、中国500强）、13宗央地国企、26宗上市公司、4宗独角兽、30宗专精特新、29宗外资投资项目，呈现出优质企业“纷至沓来、百花齐放”的生动局面。纵观宝安之“变”，其精髓在于政府角色的一场静默而深刻的“退”与“进”：从直接干预资源配置的前台“退”一步，转而向搭建开放平台、畅通市场循环、维护公平生态的中台“进”一步。宝安区从金融、场景、空间三个方面出发，以“八大产业”为蓝图，以“宝企金服”“宝景创享”“宝地兴业”三大品牌为推手，编织了一张“有为政府”与“有效市场”高效协同的治理网络。它不再简单地问企业“你需要什么补贴”，而是智慧提示“我这里有这样的机会，你能否携手”。政府通过持续创造丰富的机会场景，有效激发了超百万经营主体的创新潜能，汇聚成宝安坚定不移迈向高质量发展的强劲动能。（图片由深圳市宝安区委宣传部提供）