近日，济南市正式将航空航天与低空经济、人工智能、创意经济三大领域人才纳入市级高层次人才分类认定体系。这份名为《济南市航空航天与低空经济、人工智能、创意经济领域高层次人才分类认定办法（试行）》的文件，共制定了103项认定目录，精准覆盖三大领域核心人才需求。

　　在记者看来，这不仅是人才政策的一次“扩容”，更是城市发展逻辑的一次深刻变革。济南正以制度创新的方式，旗帜鲜明地拥抱以灵感、IP和内容为核心驱动力的“新质生产力”。

　　人才评价的“边界突破”

　　传统的高层次人才图谱，往往由院士、学术带头人、高级工程师等构成，评价尺度侧重于学历、职称和科技成果。而济南此次为创意经济人才开辟的“绿色通道”，却引入了一套迥然不同的评价体系。

　　根据相关办法，一部网络剧的分账金额超过800万元，其核心创作人可能被认定为人才；一家动漫企业的单个项目收入突破500万元，项目负责人便进入选拔视野；甚至，在B站、抖音、快手等平台获得“百大UP主”“年度创作者”等称号，也成为重要的资格凭证。

　　“这体现了‘破四唯、立新标’的鲜明导向。”一位相关人员分析，“创意经济高度依赖市场验证和用户投票。用可量化的市场回报和行业公认的影响力作为标尺，是对其生产规律的最大尊重。”

　　这套标准，让一批“非传统”面孔进入了城市人才政策的聚光灯下。

　　比如，贝壳视频集团创始人刘飞，从大学宿舍起步打造短视频IP，如今运营着覆盖超8亿粉丝的创作者网络，并成功将“中国新媒体发展年会”等国家级行业IP落地济南。比如，扎根济南发展的全国知名广告传媒公司舜风传媒集团的董事长王恩杰，其核心竞争力在于品牌创意与资源整合。再如，济南佩觿梦工场创始人李昱良，手握120多项国际IP授权，从东莞落地济南，如今正以“谷子经济”为家乡的文化产业开辟新的赛道。

　　他们的成就，并非发表在学术期刊上，而是直接体现在企业营收、就业带动和文化影响力上。一定程度上说，在城市发展的价值天平上，能攻克技术难关的科学家，与能创造现象级文化产品的制作人，具有同等重要的战略意义。

　　政策期待的“理想图景”

　　政策并非泛泛而谈。在创意经济领域，济南设定了包含33项具体条件的认定目录，精准聚焦网络视听、动漫、文旅科技、旅游商品四大板块。这俨然是一幅精心绘制的“产业人才需求地图”，每一步都对应着城市的产业雄心。

　　网络视听是重中之重。济南已拥有爱奇艺、贝壳视频等头部机构，并明确提出打造“新媒体之都”。政策对作品收益和企业规模的倾斜，旨在巩固其在短视频、网络剧等赛道的优势，吸引全产业链人才。

　　动漫与文旅科技，则着眼于“文化+科技”的融合。将国家级动漫奖项获得者、文化和旅游部重点实验室核心成员纳入支持，意在激活数字创意产业，推动齐鲁文化的现代表达。这与郝俊昌等科技专家的实践不谋而合——作为浪潮集团副总裁，他正致力于以“产业大脑”等数字平台赋能文旅融合。

　　“这份目录非常接地气，几乎是对当前主流创意业态和成功路径的一次系统梳理。”一位本地文创企业负责人表示，“它告诉从业者，城市需要什么，你的哪种成就会被认可。这是一种高效的引导。”

　　人才政策的核心竞争，早已转向综合生态的营造。将创意人才纳入高层次体系，其意义在于赋予其社会认同感和价值归属感。

　　与创意相关的内容往往高度依赖灵感和协作，对城市氛围、文化包容性和职业发展可能性极为敏感。济南此举，正是通过制度性认可，构建一个“价值实现—身份认同—服务保障”的正向循环。

　　这有助于形成“以才引才”的磁场效应，当优秀的创意者在这里被看见、被尊重、获得成功，他们本身就会成为城市最好的代言人和吸引器。比如，刘飞的经历就颇具代表性，他不仅将企业总部扎根济南，更主动牵头引入和打造国家级行业盛会，反哺城市品牌。李昱良的规划也颇为宏大，他正谋划举办“全国文创科技融合创新大赛”“北方新消费IP设计挑战赛”等多项全国性首创民企赛事，助力济南数字文化产业发展。

　　这种人才与城市的“双向赋能”，正是政策所期待的理想图景。

　　城市发展的“开拓之时”

　　此次三大领域人才政策的出台，是济南持续完善人才评价机制的又一重要举措。自2023年起，济南着力构建“1+N”重点领域人才认定政策体系。其中，“1”为《济南市部分重点领域高层次人才分类认定办法（试行）》这一核心政策，“N”则聚焦多个细分领域制定“小切口”专项政策。

　　而此次新出台的人才分类认定办法，三大领域的人才认定均紧密对接济南产业发展战略。

　　航空航天与低空经济领域瞄准“火箭+卫星+核心系统+配套”完整产业链建设，助力济南抢占商业航天、低空经济等新兴领域先机。该领域共设定了39项认定目录。

　　人工智能领域依托中国软件名城和国家人工智能创新应用先导区、新一代人工智能创新发展试验区、国家工业互联网示范区“三区叠加”优势，推动技术突破与产业集聚，打造区域人才高地。该领域共设定了31项认定目录。

　　创意经济领域则聚焦网络视听、动漫游戏、文旅科技、旅游商品等新业态，助推文旅产业高质量发展。该领域共设定了33项认定目录。

　　济南市引育并重，围绕济青吸引和集聚人才平台建设，创新推进人才领域相关改革，有效激发人才创新创业创造活力，全市人才总量超310万人，连续四年获评“中国最佳引才城市”。

　　此次颇具突破性的人才政策创新，意味着济南以更加开放、包容和敏锐的姿态，去理解和吸纳那些驱动未来增长的新力量。这不仅是济南对“何谓人才”的重新定义，更是一座城市在激烈区域竞争中，关于“何以立足未来”的深刻思考与实践。人才评价的“边界”被打破之处，或许正是城市发展新空间的开拓之时。

　　（济南日报·爱济南）