编者按当前，中国对外投资合作正从规模扩张走向深耕共赢的高质量发展新阶段。在《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》等政策红利不断释放的背景下，本专题聚焦中国对外投资合作高质量发展路径，汇聚多方赋能经验，旨在为中企“走出去”、实现互利共赢提供借鉴与思考。趋势中国对外投资合作：从“规模扩张”到“深耕共赢”1月份以来，中国企业中标海外项目的好消息频传：中建中东公司中标迪拜朱美拉高尔夫社区基础设施项目；东方电气集团所属东方国际签署波黑比莱恰储能项目合同；国海诚武汉公司签约马来西亚棕榈化学浆设计项目；北京城建中标马尔代夫千套保障房项目……2026年，全球投资仍将面临地缘政治紧张、贸易壁垒上升等诸多挑战。联合国贸发会预测，全球投资疲软是中长期趋势，前景不容乐观。然而步入“十五五”开局之年的中国，随着高水平对外开放推进，对外投资的韧性与潜力有望进一步释放。这不仅是确保自身产供链安全的必要之举，更是推动经济全球化重回正确轨道的责任担当。对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、全球创新与治理研究院执行院长吕越预测，2026年，中国企业对外投资的重心将从规模扩张转向合规能力与全球经营体系建设，提升核心竞争力是实现互利共赢的关键路径。中国企业需从单一资本或工程输出转向“投资+技术+标准+服务”协同模式，强化本地化经营、合规管理与风险控制，通过产业协作和能力建设嵌入东道国产业体系，推动共同发展。对2026年的乐观预期，与2025年中国对外投资合作的亮眼表现密不可分。过去一年里，在全球经济复苏放缓、跨境投资持续低迷的复杂环境下，中国对外投资合作平稳发展，交出了一份规模稳增、结构优化、质效提升的亮眼答卷。日前商务部、外汇局发布的统计数据显示，2025年前11个月，中国全行业对外直接投资达11314.5亿元，同比增长7.5%。前11个月，中国境内投资者共对全球153个国家和地区的10165家境外企业进行了非金融类直接投资，累计投资9446.4亿元，同比增长3.2%。吕越表示，2025年中国对外投资合作保持平稳增长、结构更加优化，既体现出中国对外投资的较强韧性，也彰显了中国企业全球布局能力的增强。展望2026年，随着政策红利的持续释放与中国企业竞争力的不断升级，中国对外投资合作将迈向“扎根深耕、互利共赢”的高质量发展新阶段。取得这一成绩，与中国企业在共建“一带一路”国家的投资合作快速增长密不可分。数据显示，2025年前11个月，中国企业在共建“一带一路”国家非金融类直接投资达2555.3亿元，同比增长达19%。同期，中国企业在共建“一带一路”国家新签承包工程合同额为14426.9亿元，同比增长20.4%；完成营业额为9193.4亿元，同比增长10.5%。“我国企业对共建‘一带一路’国家非金融类直接投资同比增长19%，显著高于整体水平（3.2%），反映出我国对外投资布局正由分散扩张转向重点深耕，优先进入基础设施需求集中、产业升级空间较大的新兴经济体，共建‘一带一路’国家成为中国企业金融投资与产能合作协同推进的主要承载区。”吕越分析道。对外承包工程的量质齐升，支撑中国对外投资合作的实体基础不断夯实。数据显示，2025年前11个月，中国对外承包工程业务完成营业额为10959.1亿元，同比增长9.8%，新签合同额为16502.3亿元，同比增长16.7%。“对外承包工程新签合同额与完成营业额均实现两位数增长，反映出中国工程技术服务的全球竞争力。我国在基础设施、工程组织和综合配套能力上的比较优势持续释放，表明我国以工程承包带动投资、以投资深化合作的外向型发展模式更加成熟。”吕越说。值得一提的是，2025年，“出海”成为中国企业的关键词。从“规模扩张”迈向“质量跃升”，从“单点突破”迈向“集群出海”——新能源车企加速海外建厂布局产业链，高端装备制造商携手技术伙伴开拓全球市场，数字服务企业依托云平台输出解决方案……从传统制造到现代服务，从资源合作到技术赋能，中企全球化步伐愈发稳健，多领域、多层次的出海图景徐徐展开。这一趋势从日前中国机电产品进出口商会等7大商会联合发布的中国企业对外投资活跃度指数中可见一斑。指数显示，2025年前11个月，中国企业对外投资活跃度指数为143，处于高度活跃水平，其中意愿指数为151，处于高度活跃水平，实际指数137，处于较高活跃水平。中国承包工程企业对外投资活跃度指数为97，处于中度活跃水平，其中意愿指数为151，处于高度活跃；实际指数为61，处于轻度活跃水平。业内专家表示，这一指数的高位运行印证了中国企业对外投资的强劲动能，其背后是中国企业顺应全球产业链重构趋势、保障资源供应安全的主动布局，也是全球化运营能力提升的直接体现。政策健全海外综合服务体系如何着力？健全海外综合服务体系，对中国深度参与和服务全球开放经济有序运行产生重要意义，已成为当前中国推动对外投资合作发展的重要抓手。去年年底召开的中央经济工作会议在部署2026年经济工作重点任务时提出，要完善海外综合服务体系。“十五五”规划建议也提出，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。日前召开的全国商务工作会议对2026年对外投资工作作出部署：有效实施对外投资管理，引导产供链合理有序跨境布局。健全海外综合服务体系，深化“一带一路”经贸合作，发展丝路电商，加强境外项目监管和风险防范。2025年，中国企业大踏步出海，开拓国际市场，参与全球竞争，与此同时，也面临地缘政治博弈、法律合规差异等多重风险挑战。在此背景下，构建与中国企业“走出去”体量和趋势相匹配的海外服务生态体系成为推动对外投资合作高质量发展的必然要求。2025年10月，商务部等五部门印发《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》从6个方面列出16项举措，着力破解中国企业出海的政策壁垒、合规难题和风险挑战。这是中国首个海外综合服务领域的指导文件，为当前及今后一段时间海外综合服务体系建设规划了清晰的路径。对于政策如何落地实施，对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、全球创新与治理研究院执行院长吕越建议，健全海外综合服务体系，可将重点放在将“出海服务”做成可执行的公共治理能力，形成企业出海的前端导航、中端撮合、后端处置的闭环支撑，从而提高对外投资的确定性与可控性上。具体而言，一是平台建设要从信息聚合转向流程治理，形成可追踪、可协同的服务链路。以国家级综合平台为统一入口，打通外事、税务、法律、金融、通关、物流等关键环节的数据接口，做到事项清单统一、办理路径统一、风险提示统一；将投资备案与相关电子化凭证纳入线上流转，形成咨询、办理、反馈、评估贯通运行的工作机制，提升跨部门响应速度，降低企业制度性交易成本。二是地方落实要从分散供给转向集成供给，形成可复制的“一站式”服务产品。地方政务服务体系应把对外投资、外贸合规、人员流动、外汇便利等高频事项整合为统一窗口，推动法律、财会、知识产权、安保、融资等专业机构常态化入驻；在开放度高、总部资源集中的地区打造综合服务港，形成项目落地、服务撮合、资源推介的标准化作业流程，并通过区域协作实现专业能力共享与跨区域联动。三是境外延伸要从事后救济转向前置保障，建立覆盖境外落地支持、争端处置支撑、安全风险管理的政策工具体系。在重点市场设置常态化服务节点，提供属地准入、用工税务、合规审查、渠道建设等落地支持，把企业经营风险控制在进入阶段；依托合作区与商协会提升对东道国政策沟通能力，增强营商环境预期稳定性；同步完善多元争端解决与法律应对资源供给，叠加海外安全信息发布与企业风险评估机制，使投资扩张与风险治理同步推进。行动多方合力织密中企出海服务网随着《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》的公布，政策红利正加速转化为服务实效，政府部门、地方园区、商会组织、金融机构、专业律所等各方正深化协同联动，持续织密织牢中国企业出海服务网络，为中国制造向全球价值链高端攀升注入强劲动力。地方搭建一站式服务平台2025年11月，在第八届进博会上，由商务部投资促进事务局、虹桥中央国际商务区和上海市青浦区人民政府三方共建的上海CIPA海外服务平台签约揭牌，标志着该平台从顶层设计迈入实体化运营阶段。“当前，中国企业正迈向全球化布局深水区，信息不对称、合规风险高、资源碎片化等挑战凸显，企业迫切需要高能级一站式服务平台。”上海CIPA海外服务平台运营方龙元天册产业促进中心总经理王晨表示，该平台既是落实国家完善海外综合服务体系的重要举措，也是推进高水平对外开放的具体行动。上海CIPA海外服务平台以制造业全球化为核心定位，构建覆盖精准选址、检测认证、合规护航、资源联动的全链条服务模式，依托商务部投资促进事务局资源优势，联动国内外园区、商协会与专业机构织就全球资源网络。据王晨介绍，该平台以四大创新为核心引擎，持续推进平台进化：运营上采用公益化服务+市场化运行机制，探索可持续“造血”路径；模式上融合中央职能、地方治理与开放枢纽三方优势，形成独具特色的赋能体系；服务上构建境内平台+境外海外园区服务点的内外联动路径，推动服务向系统解决方案升级；科技上研发AURA智航出海AI数字平台，实现全球资源智能匹配与秒级响应，打造涵盖选址、投资、认证、财税、法律五大功能的数字员工团队，让复杂出海流程简化为一站链接。境外中企商会多措并施商会是中国企业的海外“护航舰”。乌兹别克斯坦中国企业商会执行会长刘羽分享道，在服务中国企业“走出去”，扎根乌兹别克斯坦，实现共赢发展方面，商会主要做了四方面的工作。一是健全信息共享体系，推动中资企业信息互通。2025年，商会编写《乌兹别克斯坦经济简报》共22期，组织30余家在乌能源类企业编制《中资企业在乌兹别克斯坦能源领域发展报告2024~2025》，并通过微信公众号、视频号等为企业提供前瞻性决策与支撑。二是强化合规领航，赋能出海企业行稳致远。针对乌兹别克斯坦水泥行业的内卷，商会多次协调企业避免低价竞争，维护市场秩序；在道路、桥梁等重大工程项目承接中，商会提前介入，组织座谈会分析可行性、评估风险，避免由信息不对称、盲目竞争导致的资源浪费和利益受损。三是打造企业出海发展的综合服务矩阵，为中资企业提供一站式服务。围绕完善海外综合服务体系，商会确定推进1+N+1海外服务矩阵模式建设，即以海外综合服务大厅为核心，整合8个细分领域行业协会，并借助经贸合作区服务中心，构建系统出海服务保障体系。同时出台《中小企业服务协会服务细则2025版》《行业协会试运行管理办法》，发布共建倡议书。此外还通过举办绿色矿产、经贸合作等论坛，搭建高端对话平台，为企业提供从考察行程定制到项目落地的一站式服务，推动项目快速落地。四是构建全方位保护体系，护航境外中资企业稳健发展。完善境外投资保护顶层设计，强化与使馆沟通，搭建高效信息传递桥梁。此外，商会还开展安全主题培训，提升企业安全管理能力，推进本地化依法合规经营；适时发布典型案例，助力企业提升风险防范意识与应对能力。金融服务赋能中企布局海外近年来，银河证券积极响应“一带一路”倡议，构建广泛的国际化网络，在东盟地区市占率位居前列，其中马来西亚排名第一、新加坡排名第三，目前拥有2500余名本地员工和50多万客户。“作为一家大型央企券商，服务中国企业出海是我们现在以及未来的一项重要使命。”中国银河证券投资银行管理委员会跨境业务协调负责人马嘉辉分享了三大核心服务路径。一是开展多元金融服务为“一带一路”企业国际化发展赋能。支持企业在东盟市场开展上市融资、并购、私募融资及交易型开放式指数证券投资基金（ETF）产品合作。例如，在境外上市方面，帮助中国企业在香港、新加坡通过发行股票的方式拓宽融资的渠道，不仅为企业降低了投资压力，分散了风险，还增强了其国际知名度。二是深化投行和投资双向联动，为“一带一路”跨境投资合作搭建金融合作生态圈。通过引入中国产业资本与国有资本，联合当地主权财富基金设立跨境私募股权投资基金，聚焦中国企业出海东南亚项目，为其提供全生命周期陪伴服务，同时，撬动更多国际资本、当地资本、产业资本为“一带一路”建设注入金融动能。三是打造国际交流平台，为“一带一路”产业合作和投资合作搭建有机桥梁。通过定期举办中企东盟双向投资论坛，促进中国企业和机构与东盟市场的跨境经贸和投资合作。法律服务护航出海每一步德恒律师事务所合伙人贾辉认为，企业出海第一步需做好当地法律尽调，精准识别投资项目风险。例如，在协助中核汇能收购哈萨克斯坦两个风电项目时，德恒强调企业在尽调中重点关注PPA相关风险、政府补贴风险及标的公司银行贷款变更风险，并通过交易条款设计，明确出售方与标的公司的承诺保证、价格变动风险承担及贷款豁免要求，最终助力中核汇能实现中亚风电项目零的突破。在贾辉看来，企业出海的第二步，是搭建合规体系，这是企业落地后长期发展的基础。德恒凭借在老挝、新加坡等东盟国家的分支机构，为中老铁路等提供合规法律服务，同时将这些服务经验总结为法律指引后发布，帮助企业快速掌握当地法规、监管要求及合规应对方案。企业出海的第三步，贾辉认为是海外运营过程中争议的解决。“针对部分‘一带一路’共建国家存在司法体系不透明、效率较低的情况，我们建议采用‘调解+仲裁+诉讼’的多元化争议解决机制。为此，德恒参与发起了北京融商‘一带一路’法律与商事服务中心，其在全球设有123家调解室，调解员超1200名，受理案件超5万件，调解成功率约60%。”贾辉说。此外，贾辉还提醒，企业出海需重视专业服务机构选择，警惕低价竞争带来的服务质量风险；同时要注重法律与当地文化的融合，理解尊重语言、宗教等差异，避免因文化隔阂引发发展挑战。本版撰文 本报记者 孟 妮