从“管得住”到“管得好”：一字之变意味着什么周松强党的二十届四中全会提出，坚持有效市场和有为政府相结合，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。而此前的相关表述一直都是“既‘放得活’又‘管得住’”。从“管得住”到“管得好”，一字之变，看似细微，实则蕴含着我们党对社会主义市场经济规律认识的深化，彰显了新时代经济治理理念的重大创新，标志着政府与市场关系的调适进入了更高阶的协同阶段。那么，这一变革究竟意味着什么？蕴含着怎样的理论突破与实践指向？做到既“放得活”又“管得好”，如何让市场和政府这“两只手”协调并用？义乌改革开放以来的成功实践，为我们理解这“一字之变”的深刻内涵、探索“有效市场”与“有为政府”紧密结合的实现路径，提供了宝贵的基层经验和鲜活样本。理念迭代升级从“被动守底”到“主动善治”的转型“管得住”更多强调通过行政手段划定边界、约束市场主体行为，本质上是“守底线”的被动式经济治理。而“管得好”则升级为发展赋能导向的“善治型治理”，更多追求“活而不乱、优而有序”的主动式经济治理。治理目标转变，从“静态稳定”到“动态平衡”。“管得住”更侧重追求经济秩序的静态稳定，往往以“不出问题”为首要目标，容易陷入“一管就死”的困境。而“管得好”则以放活与规范并重，追求活力与秩序的动态平衡。从改革开放初期对农民经商的“四个允许”，到如今第六代市场全球数贸中心的“数字化赋能+规范化监管”，义乌历届政府始终牢牢把握“放”与“管”的动态尺度，实现120余万户市场主体“活而不乱”的发展格局。这种动态平衡，正是“管得好”理念的本质要求，既守住了公平竞争的底线，又释放了市场主体的创新活力。治理姿态调整，从“居高临下”到“平等赋能。“管得住”的治理姿态带有明显的行政主导色彩，政府与市场主体的关系，更多被定义为“管理者与被管理者”的从属关系。而“管得好”则构建了政府与市场的平等伙伴关系，政府以“赋能者”“服务者”身份为市场主体保驾护航。义乌历届政府始终坚持“政府搭台、市场唱戏”，从不直接干预微观经营，而是通过建设市场基础设施、完善公共服务、破解制度障碍等方式赋能市场。义乌发展经验“两手”理论的核心要义就在于政府始终以平等姿态尊重市场规律，甘当群众创新的“接生婆”，让市场活力充分涌流，这与“有为政府”的内涵高度契合。治理视野拓展，从“局部管控”到“系统谋划”。“管得住”往往聚焦具体领域的问题整治，呈现“头痛医头、脚痛医脚”的局部治理特征。而“管得好”则立足全局与长远，进行系统性、前瞻性谋划。义乌40余年坚守“兴商建市”战略不动摇，一任接着一任干，从第一代马路市场到第六代全球数贸中心，从“贸工联动”到“新型贸工联动”，从国内贸易到“买全球、卖全球”，始终围绕“市场发展出题目、政府改革做文章”的逻辑，构建了市场培育、产业升级、制度创新、开放发展、共同富裕的系统治理体系，彰显了“管得好”的系统治理思维，也印证了党的二十届四中全会强调的“系统治理”要求。关系认知深化从“此消彼长”到“协同共生”的跨越长期以来，政府与市场的关系被简单理解为“此消彼长”。如果说“管得住”的表述暗含着对这种关系的认同，“管得好”则突破了这一认知局限，确立了二者“优势互补、协同共生”的辩证关系。作用边界调适，从“静态分割”到“动态适配”。“管得住”倾向于静态划定政府与市场的作用边界，容易导致“该管的不管、不该管的乱管”的错位问题。而“管得好”则强调根据发展阶段动态调整两者间边界，实现“该放的放开、该管的管好”。在义乌市场培育初期，政府通过“四个允许”打破体制束缚，为市场萌芽松绑；市场发展步入正轨后，政府转向“管办分离”，专注于市场监管、公共服务等本职工作；面对新业态发展，政府又创新“包容审慎监管”，为跨境电商、进口贸易等新经济新业态留足创新空间。这种动态适配的边界调整，正是“管得好”的核心机制，也契合了“有效市场和有为政府相结合”的本质要求。互动逻辑重构，从“相互制衡”到“双向赋能”。“管得住”的互动逻辑是政府对市场的单向管控与制衡，而“管得好”则构建了政府与市场的双向赋能机制，即市场活力倒逼政府治理升级，政府善治为市场发展护航。义乌市场采购贸易方式的创设过程就非常好地彰显了“群众推着政府走，政府领着百姓跑”的互动模式：商户们在国际贸易中遇到结算、通关等难题，政府主动调研并创新监管模式，推出市场采购贸易方式，不仅解决了商户痛点，更推动义乌外贸额持续增长，实现二者同频共振。治理规则转型，从“行政主导”到“法治保障”。“管得住”主要依靠行政命令、审批许可等行政手段，治理的随意性较大。而“管得好”则以法治为基础，通过完善制度体系规范政府与市场行为。习近平总书记强调“社会主义市场经济本质上是法治经济”。义乌始终坚持“让市场在法治轨道上运行”，先后建立公平竞争审查制度、产权保护制度、信用监管制度等，既约束政府“不越位”，又规范市场“不越界”。正如2006年时任浙江省委书记的习近平同志在推广义乌发展经验时指出的，要“实现政府这只有形的手与市场这只无形的手的有机结合”，而这种结合的核心保障就是法治。实践逻辑升级从“粗放管控”到“精准赋能”的优化“管得住”多采用“一刀切”“运动式”的粗放管控方式，而“管得好”则强调精准化、精细化、智能化的经济治理能力的提升。监管方式革新，从“事前审批”到“事中事后精准监管”。“管得住”依赖事前审批“把关口”，容易造成审批繁琐、效率低下。而“管得好”则转向事中事后精准监管“守底线”，实现“宽进严管”。义乌针对小商品市场主体众多、业态复杂的特点，创新“信用+智慧”监管模式，建立覆盖120余万户市场主体的信用评价体系，对守信主体减少检查频次，对失信主体精准监管。这种“综合查一次”“亮码查”等模式，既降低了制度性交易成本，又提升了监管效能，体现了“管得好”的精准性。服务方式转型，从“被动响应”到“主动赋能”。“管得住”状态下的政府服务多是被动响应诉求，而“管得好”则强调主动预判需求、精准赋能发展。义乌始终坚持“政府该管的管好、该放的放开”，在产业转型升级中，主动打造“万亩千亿”产业平台，引进欣旺达、华灿光电等龙头项目，形成新能源、半导体等新兴产业集群；同时通过“梯度培育模式”“轻量化改造补助”等举措，助力1.2万家传统企业完成数字化转型，推动产业结构持续优化，彰显了主动赋能的治理成效。改革方法创新，从“单点突破”到“系统集成”。“管得住” 的改革多是针对具体问题的单点突破，而“管得好”则注重改革的系统集成、协同高效。义乌以国际贸易综合改革试点为牵引，将市场采购贸易方式改革、数字贸易创新、通关便利化等改革举措系统整合，形成了“制度创新+平台支撑+产业联动”的改革体系。在“双循环”格局构建中，将“义新欧”中欧班列、义甬舟开放大通道、全球数贸中心等平台系统联动，实现“通道+平台+产业”的深度融合。这种系统集成的改革方法，彰显了“管得好”的经济治理智慧。从“管得住”到“管得好”的一字之变，是新时代经济治理理念、认知与实践的系统性变革，深刻体现了我们党对社会主义市场经济规律的精准把握，也为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了实践遵循。（作者系中共义乌市委党校副校长、高级讲师）