永昌县、金川区人民政府，市政府有关部门、单位：现将《金昌市新时代学习型城市建设方案》印发给你们，请认真组织实施。金昌市人民政府2025年10月28日（此件公开发布）金昌市新时代学习型城市建设方案为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以及习近平总书记关于继续教育与学习型社会建设的重要指示精神，实施好教育部“学习型社会建设和国家教育数字化战略工程”，加快推进新时代学习型社会建设步伐，构建服务全民终身学习的教育体系，根据《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《教育部关于印发〈学习型社会建设重点任务〉的通知》《甘肃省教育厅关于进一步推进落实学习型社会建设重点任务的通知》等文件精神，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面推进新时代学习型城市建设，以“政府统筹、优势互补、分工负责、合力推进”为原则，以健全政府统筹、教育牵头、部门协同、社会参与的全民终身学习机制为总抓手，2025年全面启动新时代学习型城市建设工作，申报加入全国学习型城市网络行列，将我市建成学习资源丰富、学习氛围浓厚、学习条件充沛、优势人才集中、充满创新精神和发展活力的新时代学习型城市，构建人人皆学、处处能学、时时可学的终身学习服务体系，不断满足广大人民群众基础性、多元化、个性化的终身学习需求，大力提升市民素养和城市文明程度，加快建设幸福美好现代化新金昌。二、重点任务（一）推进各类教育融通发展。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，实现校内与校外、学历与非学历、职前与职后的融通衔接。推动学历继续教育和非学历教育协同创新、融合发展。支持普通高校、开放大学、职业院校等发挥学科专业和人才队伍优势，积极开展社区教育、老年教育，培育学历继续教育教学改革创新和非学历教育改革创新工作案例。积极推进三教统筹协同创新工作，培育高校创新探索案例。强化家校社协同，办好社区家长学校，加强家庭教育指导。充分利用大数据、人工智能等技术，开展市民学习成果认证、积累和转换实践，探索建立学分银行制度。支持甘肃有色冶金职业技术学院与金川集团等龙头企业共建产业学院，开发“课程+实训+认证”一体化培训项目。（牵头单位：市教育局；责任单位：市民政局、市人社局，永昌县、金川区，甘肃有色冶金职业技术学院）（二）全面提升社区教育。整合各级各类教育资源，创新社区教育发展方式和教学方式方法，将社区打造成为社区居民的学习中心、能力提升中心、未来发展中心。构建城乡一体的“市社区教育指导服务中心、县（区）社区教育学院、乡镇（街道）社区学校、村（社区）教学站（点）”四级社区学习中心网络，实现社区学习中心全覆盖。市级中心负责统筹规划和资源调配，县区学院承担课程研发和师资培训，乡镇学校开展特色课程教学，村（社区）教学点提供“15分钟学习圈”服务。充分发挥市域内职业院校、开放大学引领作用，结合本地经济社会发展需要，面向高校毕业生、退役军人、青少年学生家长、残障人士、新型职业农民、新就业形态劳动者、社区工作者和外来务工人员等各类群体，提供学习服务，培优品牌课程。扩大社区文化、体育、科普等公共服务供给，聘请退休老教师、老专家等专业人士，组织开展文体活动。到2026年，完成四级社区教育机构建设，实现四级社区学习中心网络建设全覆盖，进一步织密社区教育网络。（牵头单位：市教育局；责任单位：市民政局、市财政局、市人社局、市文广旅局、市体育局、市残联、团市委，永昌县、金川区，甘肃有色冶金职业技术学院）（三）加快发展老年教育。结合我市老龄化人口增长趋势，扩大老年教育办学规模和覆盖面。强化老年教育内涵建设，构建“基础课程+特色课程+专题课程”体系，培育品牌学校和课程，基础课程涵盖思想政治、健康养生，特色课程开设非遗传承、地方文化，专题课程聚焦智能技术应用（如手机支付、短视频制作），提高老年教育办学质量。支持职业院校、开放大学、老年大学、社区等举办或参与老年教育，培育建设一批老年教育课堂和教学点，满足老年人精神文化需求。（牵头单位：市委老干部局；责任单位：市教育局、市民政局、市卫健委，永昌县、金川区，甘肃有色冶金职业技术学院）（四）拓展职业技能培训。引导普通高校、职业院校、职业培训机构、企业和行业组织等积极为开展职业技能培训提供条件和支持。鼓励职业院校、县（区）开放学院开发面向高校毕业生、企业职工、退役军人、农民工、残疾人等重点人群的就业创业培训项目，增加短期实用性职业技能培训供给。实施“产业工匠培育工程”，围绕新能源、新材料、循环经济等重点产业，开展“订单式”“新型学徒制”培训，实现年均开展职业技能培训不低于1万人次目标。加强社会成人教育培训规范管理，引导培训机构为市民终身学习提供服务，提升培训活动质量。支持涉农职业院校送培下乡，把农业技术技能送到田间地头和养殖农牧场，服务乡村振兴。推进“互联网+技能”培训，开设“企业学习中心”“社会大课堂”“社区教育云课堂”，把培训送到企业车间和居民家门口。（牵头单位：市人社局；责任单位：市教育局、市民政局、市农业农村局，永昌县、金川区，甘肃有色冶金职业技术学院）（五）共建共享数字化优质资源。依托市、县区各类学习资源，建设“金昌终身学习云平台”，整合学历教育、职业培训、社区教育等资源，提供课程点播、学习打卡、学分管理等功能。对接国家开放大学终身教育平台、甘肃省终身学习平台，实现跨区域资源共享。建立教育数据共享机制，打通教育、人社、文旅等部门数据壁垒，为市民提供个性化学习推荐。加强优质学习资源的应用推广，畅通供给渠道，推动优质资源向基层辐射，提高市民终身学习参与度和满意度。（牵头单位：市教育局；责任单位：市人社局、市文广旅局，永昌县、金川区）（六）高质量推进全民阅读。以全市“书香机关”读书学习活动为抓手，把习近平总书记重要著作主题类图书的学习阅读融入全民阅读活动，开展深度研读和宣讲传播。盘活用好市、县区公共图书馆、智慧图书馆、农家书屋、悦读驿站等各类公共文化阵地图书资源，配套优化阅读服务设施，打造“最美悦读驿站”，推动社区书屋、农家书屋等基层公共服务阵地与全民阅读有机结合。实施“学习型组织创建工程”，制定学习型机关、企业、社区、家庭建设标准，培育示范学习型组织。认真组织各级各类企事业单位开展“书香金昌”全民阅读活动。动员组织“百姓学习之星”、机关干部、本土作家、文化名人、教师、学生加入领读员队伍。开展朗读者和群众性朗读活动，打造“书香金昌·全民悦读”品牌，举办“金川读书节”“社区朗读大赛”等活动。在图书馆、智慧图书馆、社区书屋、农家书屋等公共文化阵地和公共场所醒目位置张贴悬挂“书香金昌”品牌标识。充分利用传统媒体和新型媒体，广泛开展“主播谈阅读”活动和宣传报道。重视保障农村留守儿童、城市务工人员随迁子女等群体的基本阅读需求，加强面向残障人士、务工人员、农民等群体的阅读服务，提升地区品牌阅读活动的群众参与度、辐射面和号召力。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市文明办、市教育局、市民政局、市文广旅局、团市委，永昌县、金川区）（七）营造全民终身学习浓厚氛围。以全民终身学习活动周为载体，宣传推介“终身学习品牌”项目。支持普通高校、职业院校、开放大学等，发挥典型引领作用，积极参加全民终身学习活动。汇聚域内各类学习资源，进一步用好公共图书馆、文化馆（站）、博物馆等各类公共设施，开展各类终身学习体验、实践活动。建设“金昌市终身学习体验基地”，开发工业研学、非遗体验、科普教育等实践项目。充分运用5G、人工智能、虚拟现实等技术，为市民提供多元化、智能化、体验式的学习场景和环境。（牵头单位：市教育局；责任单位：市科技局、市民政局、市文广旅局，永昌县、金川区）三、保障措施坚持党对学习型城市建设工作的全面领导，将党的教育方针贯彻到学习型城市建设的全过程。发挥政府主导作用，将学习型城市建设纳入区域经济社会发展规划，进一步加强全市各部门协调和资源整合力度，明确责任分工，强化过程管理，保障各项任务有效落实；建立政府、社会、企业等多层次、多渠道经费投入机制，不断拓宽社区教育经费来源渠道，保障学习型城市建设工作正常开展。鼓励企业和其他社会组织积极参与学习型城市建设工作，探索“政府购买服务+社会资本参与”模式，引入第三方机构运营社区教育项目；实施“金教名师”培养计划，培育一支结构合理、素质优良的终身教育专兼职教师队伍。组建专兼职教师队伍，对社区教育、老年教育等机构管理人员和专职教师实行继续教育，加大培养培训体系建设力度，提升师资队伍综合素养。坚持专兼结合、量质并重，加强社区教育工作者队伍建设，不断提升服务水平。加大宣传力度，积极倡导全民学习、终身学习理念，营造终身学习的文化氛围，引导广大群众积极投身到新时代学习型城市创建之中。以全民终身学习活动周为载体，宣传推介“终身学习品牌”项目，发挥品牌引领作用，推动全民终身学习活动走深走实。附件：1.金昌市建设新时代学习型城市各部门单位工作职责2.金昌市新时代学习型城市建设任务清单3.全国学习型城市建设监测指导性指标体系（试行）附件1金昌市建设新时代学习型城市各部门单位工作职责市教育局：牵头负责新时代学习型城市建设工作，制定学习型城市建设方案，统筹学校教育资源服务学习型城市建设与社区教育；引导职业院校、开放大学，面向社区居民开展形式多样的相关教育培训活动；指导县区社区教育学院进行业务指导及师资队伍培训；推动优质教育资源开放共享，指导职业院校和开放大学开设相关课程，构建终身学习公共服务平台，完善服务全民的终身教育体系。市委宣传部：统筹指导全市学习型城市建设的宣传舆论工作，提升市民对学习型城市建设的知晓率和参与度。动员组织“百姓学习之星”、机关干部、本土作家、文化名人、教师、学生加入领读员队伍。推进“书香金昌”全民阅读活动，提升市民思想道德素质和科学文化素养。宣传报道先进经验，打造“书香金昌·全民悦读”品牌，营造浓厚的社会氛围。市委老干部局：依托老年大学，强化老年教育内涵建设，加强老年教育课程建设，提高老年教育办学质量。指导职业院校、开放大学、成人学校、社会组织等举办或参与老年教育，培育建设老年教育课堂和教学点，满足老年人精神文化需求。市精神文明建设办公室、市新时代文明实践办公室：依托全市文明实践基地，积极配合开展学习型城市创建工作，提升市民文明和道德水平。市财政局：依照国家和省、市关于学习型城市建设与社区教育的相关政策规定，负责加大对学习型城市建设的经费支持力度，保障社区教育基本公共服务支出。市人社局：指导各类成人技能培训机构开发面向高校毕业生、企业职工、退役军人、农民工、残疾人等重点人群的就业创业培训项目，增加短期实用性职业技能培训供给，协调支持城市社区、农村社区失业人员就业和再就业培训、农村转移劳动力培训工作。市民政局：指导社区建立健全自治组织，培育、扶持社区服务类社会组织，服务社区教育发展。市农业农村局：负责提供农业教育培训资源，服务学习型城市建设与社区教育。组织实施农村劳动力转移、农村实用人才、新型职业农民、高素质农民等培训项目，助力乡村振兴。市文广旅局：组织公共旅游文化资源向社区开放，积极支持配合社区教育活动，充分利用文化场馆、新闻媒体开展有关社区教育公益活动，宣传社区教育工作，营造全民终身学习的良好舆论环境。团市委：负责开展青少年思想道德、理想信念、文化科技、心理健康等方面的教育培训，号召团员青年在学习型城市、学习型社会建设中发挥主力军作用。市科技局、市体育局、市科协等其他部门：结合本单位工作职责，全力做好社区教育相关工作，共同推进全市学习型城市建设工作。永昌县、金川区：在区域内建立相应的社区教育组织领导机构，建立健全城乡一体的县（区）社区教育学院、乡镇（街道）社区学校、村（社区）教学点三级社区学习中心网络，实现区域内各社区和各行政村学习中心、教学点全覆盖。统筹社区教育工作，推进社区教育机构标准化建设，落实专人分管社区教育；加强对社区教育学习中心、教学点的建设和管理，健全社区教育工作制度，组织开展各类教育培训活动；参与组织学习型家庭、学习型社区、学习型城市的创建工作。各单位要按照分工要求，统筹推进学习型城市建设和社区教育工作，加强对社区教育学习中心、教学点的建设和管理；健全社区教育工作制度，组织开展各类教育培训活动。附件2金昌市新时代学习型城市建设任务清单

序号		重点任务	完成时限	责任部门
1	学习型城市建设保障	制定《新时代学习型城市建设方案》，报省教育厅备案。完善政府统筹、教育牵头、部门协同、社会参与的全民终身学习推进机制，加快建立终身教育体系和终身学习服务体系。申报全国学习型城市网络成员城市。	2025年	牵头单位：市教育局责任单位：市委宣传部、市委老干部局、市文明办、市科技局、市民政局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市文广旅局、市卫健委、市体育局、团市委、市残联、市科协，永昌县、金川区
2	推进各类教育融通发展	培育1—2个学历继续教育教学改革创新案例、1—2个非学历教育改革创新工作案例，推进三教统筹协同创新工作，培育3个以上高校创新探索案例。强化家校社协同，办好社区家长学校，加强家庭教育指导。支持甘肃有色冶金职业技术学院与金川集团等龙头企业共建产业学院，开发“课程+实训+认证”一体化培训项目。	2025年—2026年	牵头单位：市教育局责任单位：市民政局、市人社局，永昌县、金川区，甘肃有色冶金职业技术学院、金昌开放大学
3	全面提升社区服务	建立健全城乡一体的“市社区教育指导服务中心、县（区）社区教育学院、乡镇（街道）社区学校、村（社区）教学站（点）”四级社区学习中心网络，实现社区学习中心全覆盖。面向高校毕业生、退役军人、青少年学生家长、残障人士、新型职业农民、新就业形态劳动者、社区工作者和外来务工人员等各类群体，提供学习服务，培优品牌课程。扩大社区文化、体育、科普等公共服务供给，聘请退休老教师、老专家等专业人士，组织开展文体活动。培育1—2所示范社区学习中心，2—3所特色社区教学点，3—5门社区教育品牌课程：3—5个品牌社区学习中心案例。	2025年—2026年	牵头单位：市教育局责任单位：市民政局、市财政局、市人社局、市文广旅局、市体育局、团市委、市残联，永昌县、金川区，甘肃有色冶金职业技术学院、金昌开放大学
4	加快发展老年教育	扩大老年教育办学规模和覆盖面，优先在老年人口密集社区增加3—5个老年大学教学点，延伸至其他社区扩招学员800名。强化老年教育内涵建设，构建“基础课程+特色课程+专题课程”体系，培育品牌学校和课程。支持职业院校、开放大学、老年大学、社区等举办或参与老年教育，培育建设一批老年教育课堂和教学点，满足老年人精神文化需求。	2025年—2026年	牵头单位：市委老干部局责任单位：市教育局、市民政局、市卫健委，永昌县、金川区，甘肃有色冶金职业技术学院、金昌开放大学
5	拓展职业技能培训	引导普通高校、职业院校、县（区）开放学院、职业培训机构、企业和行业组织等积极为重点人群开发就业创业培训项目，增加短期实用性职业技能培训供给。围绕新能源、新材料、循环经济等重点产业，开展“订单式”“新型学徒制”培训。支持涉农职业院校送培下乡，服务乡村振兴。推进“互联网+技能”培训，开设“企业学习中心”“社会大课堂”“社区教育云课堂”，把培训送到企业车间和居民家门口。实现年均开展职业技能培训不低于1万人次目标。	2025年—2026年	牵头单位：市人社局责任单位：市教育局、市民政局、市农业农村局，永昌县、金川区，甘肃有色冶金职业技术学院
6	共建共享数字化优质资源	依托市、县区各类学习资源，对接国家开放大学终身教育平台、甘肃省终身学习平台，构建资源融通共享的终身学习公共服务平台。	2025年—2026年	牵头单位：市教育局责任单位：市人社局、市文广旅局，永昌县、金川区，金昌开放大学
7	高质量推进全民阅读	以全市“书香机关”读书学习活动为抓手，做好主题阅读、阵地建设、载体创新、宣传引导等重点任务，完成各项重大活动安排，每年评选5—10个“书香机关”。动员组织“百姓学习之星”、机关干部、本土作家、文化名人、教师、学生组建领读员队伍，开展朗读者和群众性朗读活动，打造“书香金昌·全民悦读”品牌。重视保障农村留守儿童、城市务工人员随迁子女等群体的基本阅读需求，加强面向残障人士、务工人员、农民等群体的阅读服务，提升地区品牌阅读活动的群众参与度、辐射面和号召力。	2025年—2026年	牵头单位：市委宣传部责任单位：市文明办、市教育局、市民政局、市文广旅局、团市委，永昌县、金川区
8	营造全民终身学习浓厚氛围	以全民终身学习活动周为载体，宣传推介“终身学习品牌”项目。用好公共图书馆、文化馆（站）、博物馆等各类公共设施，培育示范学习型组织。开展开发各类工业研学、非遗体验、科普教育等终身学习体验、实践活动项目。充分运用5G、人工智能、虚拟现实等技术，为市民提供多元化、智能化、体验式的学习场景和环境。	2025年—2026年	牵头单位：市教育局责任单位：市科技局、市民政局、市文广旅局，永昌县、金川区

附件3全国学习型城市建设监测指导性指标体系（试行）

宏观构架	一级指标		二级指标	监测点
背景指标	1.城市发展的基础		1.1 发展基础	城市人均 GDP（元）城镇化率（%）人口出生率（%）城市人口老龄化率（%）专业技术人员总量（万人）学前三年毛入园率（%）高等教育毛入学率（%）劳动年龄人口平均受教育年限（年）按在校学生人数平均的一般公共预算教育经费（元）
发展指标	2.构建服务全民终身学习的教育体系		2.1 学校教育服务全民终身学习	普通高校、职业院校、开放大学、成人学校开展职业培训的规模（人次/年）普通高校、职业院校、开放大学、成人学校服务社区教育、老年教育的情况普通高校、职业院校、开放大学、成人学校参与开展全民终身学习活动情况
			2.2 社区教育、老年教育发展情况	县域社区学习中心，即县（市、区）社区教育学院、乡镇（街道）社区学校、村（社区） 教学站（点）覆盖面（%）城乡居民社区教育参与数（人次/年）各级各类老年大学、老年学校、老年学习站（点）覆盖面（%）
			2.3 学习型组织建设	学习型组织（机关、企事业单位、家庭、社区等）建设情况
			2.4 在职人员继续教育	在职人员继续教育参与率（%）开展补贴性职业技能培训规模（万人次/年）
			2.5 为特殊群体提供学习服务	为残障人员、失业者等特殊群体提供学习服务情况
发展指标		2.构建服务全民终身学习的教育体系	2.6 社会性学习资源开放共享	每万人接受公共文化设施服务次数（万人次）（公共文化设施包括公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆和艺术演出场所等）利用公园、工业和文化创意园区、楼宇、商场等公共场所拓展市民学习空间情况
			2.7 全民阅读	全民阅读日（周/月）、读书节等活动开展情况宣传推介“百姓学习之星”等特色活动情况
			2.8 数字化学习资源建设与服务	终身学习资源和服务平台建设情况智能化、体验式学习场景与环境创建情况
			2.9 市民学习成果认证、积累和转换	个人终身学习档案设立情况开设终身学习账户人数占常住人口比例（%）学习成果认证、积累和转换情况
保障指标		3.学习型城市建设保障	3.1 发展规划	学习型城市建设纳入城市经济社会发展规划政府年度工作计划包含学习型城市建设工作的内容学习型城市建设相关政策、法规的制定情况
			3.2 领导和管理机制	学习型城市建设工作推进机制建立情况明确领导机构各成员单位的职责分工多部门参与的协作运行机制建设情况
			3.3 经费投入机制	学习型城市建设、社区教育、老年教育经费保障情况职工教育培训经费按职工工资总额的1.5%—2.5%提取使用
			3.4 队伍建设	社区教育机构专兼职教师、管理人员人数老年教育机构专兼职教师、管理人员人数
			3.5 督导、监测制度	督导、监测制度建设及实施情况
特色指标		4.特色与成效	4.1 终身学习品牌建设	培育建设终身学习品牌（全民阅读品牌、社区教育品牌等），品牌影响力不断扩大
			4.2 建设成效	市民对城市终身学习资源和服务项目的知晓度、参与度、满意度近五年来城市获得国际、国家、省部级等相关荣誉称号（全国文明城市、全国卫生城市等）学习型城市建设成果的影响力和辐射力

文件下载：金政发〔2025〕51号 金昌市新时代学习型城市建设方案.pdf相关链接：《金昌市新时代学习型城市建设方案》解读一图读懂|《金昌市新时代学习型城市建设方案》