7月30日，中央政治局会议明确提出“有力有序有效推进地方融资平台出清”，这一表述较此前“剥离政府融资功能”的要求更趋严格，标志着融资平台转型进入“出清”深水区，不仅要加速符合条件的平台市场化转型，更要对无法转型的“空壳类”平台彻底清退，从根本上切断政府隐性债务风险链。

　　随着化债政策持续落地，“退平台”已从“试点探索”转向“批量推进”，多地交出“提前达标”“超额完成”的亮眼答卷。这场涉及地方债务风险化解与城投转型的“大考”中，政策推动、地方实践与企业突围的协同效应正加速显现。

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　　政策驱动：从“顶层设计”到“地方落地”的出清浪潮

　　融资平台“退平台”并非孤立事件，而是中央与地方协同化解债务风险、推动城投市场化转型的关键一环。自2023年中央经济工作会议提出“加快地方融资平台改革转型”以来，系列政策持续加码：

　　债务置换与风险防控：通过特殊再融资债券发行、隐性债务“清零”试点等工具，为平台“松绑”；

　　监管红线明确：禁止新增隐性债务、限制平台融资职能，倒逼其剥离政府信用依赖；

　　转型激励机制：对完成“退平台”的企业，在融资、项目审批等领域给予政策倾斜，鼓励市场化运营。

　　在此背景下，2025年以来，浙江、陕西、江西、湖北等多地融资平台“退平台”工作多点开花，“批量退出”“提前达标”成为高频词，标志着城投市场化转型进入实质性落地阶段。

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　　地方实践：从“县域样本”到“区域突破”的多元探索

　　“退平台”不是简单的“摘牌子”，而是涉及债务清零、资产整合、业务重构的系统工程。各地结合自身债务压力、资源禀赋，探索出差异化的“退平台”路径，其中县域实践与区域突破尤为亮眼。

　　浙江乐清：“双清零”标杆，县域债务风险彻底出清

　　作为全国县域经济百强县，乐清市的“双清零”（隐性债务清零+融资平台清零）实践被视为县域转型的典范。

　　隐性债务清零：通过统筹自有财力、争取专项债额度（2024年新增专项债中约30%用于置换存量隐性债务）、市场化融资承接等方式，截至2025年中，乐清市隐性债务余额降至零，债务率稳定在黄色等级（风险可控区间）；

　　融资平台清零：2025年2月，随着最后一家区属平台完成工商注销，乐清市融资平台数量从峰值时的7家归零。目前，原平台业务已由“城投+产投”融合主体承接，重点转向产业园区运营、城市综合服务等市场化领域。

　　西安鄠邑区：“压减+申报”双轨推进，年度任务超额完成

　　西安市鄠邑区以“存量压减+增量申报”为抓手，加速平台出清。

　　全区原有5家融资平台，2025年上半年已完成3家退出程序，剩余2家正按“资产审计—债务剥离—工商变更”流程推进，年度压减任务（退出3家）已提前达标。

　　吉安市：“33家退出”创纪录，政策红利充分释放

　　吉安市通过“政策宣讲+一对一辅导”，推动企业主动申报退出。

　　截至2025年7月，已有23家企业通过央行审核退出融资平台名单，10家企业提交申报材料，累计退出和申报企业达33家，远超省里下达的29家年度任务。

　　其中，某区属城投平台退出后，将原承担的市政道路养护业务打包转让给央企，腾出资源聚焦本地特色农业产业化，营收同比增长25%。

　　武穴市：“半年5家”快节奏，小体量平台转型样本

　　作为湖北县级市，武穴市融资平台数量少（原仅7家），但转型效率高。

　　2025年上半年，通过“资产划转（将政府注入的土地、房产划出）+业务调整（退出政府项目代建）”，2家平台完成退出，累计退出5家，提前半年完成年度计划。退出后，剩余平台重点对接乡村振兴项目，与本地农业龙头企业合作开发农产品加工产业园，市场化收入占比从30%提升至60%。

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　　转型实效：退出不是终点，新增融资打开发展新空间

　　“退平台”的核心目标不是“退出”本身，而是通过剥离政府融资职能，推动企业转向市场化融资与经营。多地企业在退出后，凭借信用资质改善、业务模式优化，成功拓宽融资渠道，为后续发展注入动能。

　　案例1：甘肃省公航旅集团——“退平台”后半年融资21.5亿元

　　作为甘肃省最大的交通类融资平台，公航旅集团2024年末退出政府融资平台名单后，立即启动市场化转型：一方面，梳理存量资产（包括高速公路、旅游景点等），通过资产证券化（ABS）盘活；另一方面，与银行、券商等金融机构重新对接，明确“市场化主体”定位。2025年3月，公司成功发行21.5亿元定向债务融资工具（PPN），利率较退出前下降50BP（基点），不仅覆盖了当期还本付息需求，还为在建的高速公路项目注入资金。

　　案例2：重庆科学城高新产业发展有限公司——“退平台”后新增融资8.2亿元

　　重庆科学城高新产业公司2025年一季度完成“退平台”后，迅速调整业务重心：从“代建政府园区”转向“自建产业载体+运营服务”。其开发的科学城数字经济产业园引入AI、生物医药等新兴产业项目，出租率达85%。凭借稳定的租金收入和企业化运营资质，公司仅在退出后3个月内便获得银行授信15亿元，成功提款10.15亿元（其中8.2亿元为新增融资），彻底摆脱了“等政府项目、靠财政还款”的旧模式。

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　　未来展望：出清常态化，市场化转型需“防风险”与“促发展”并重

　　当前，融资平台“退平台”已从“局部试点”转向“全国推广”，但部分地区仍面临挑战：

　　弱资质平台退出难：部分区县平台资产质量差（如土地、房产贬值）、债务历史遗留问题多，短期内难以满足“资产覆盖债务”“现金流自平衡”等退出条件；

　　转型后经营能力待考：部分企业虽完成“退平台”，但市场化业务（如产业投资、园区运营）仍处于投入期，短期盈利困难；

　　区域分化加剧：东部发达地区（如浙江、广东）已进入“存量优化”阶段，而中西部部分省份仍处于“增量压减”阶段，进度差异明显。

　　展望未来，融资平台“退平台”将呈现三大趋势：

　　常态化与差异化并行：政策将保持“退平台”节奏，但根据区域债务压力、平台资质分类指导，避免“一刀切”；

　　转型与化债深度融合：退出后的平台将更依赖产业运营收入（如园区租金、供应链服务）覆盖债务，地方政府将通过“产业基金+税收返还”等方式支持其转型；

　　监管与服务同步强化：监管部门将建立“退平台”企业动态监测体系，防范“假退出、真融资”风险，同时通过融资担保、贴息等政策支持优质平台发展。

　　从“政府融资工具”到“市场化运营主体”，融资平台“退平台”的每一步，都是地方债务风险化解与城投转型的关键注脚。

　　随着更多企业完成“身份转换”，这场改革不仅将重塑地方投融资生态，更将为区域经济高质量发展注入新的活力。