知风云：国企改革深化提升行动是党中央、国务院继部署实施国企改革三年行动之后，面向新时代新征程作出的一项全局性、战略性重大决策部署。《企业管理》杂志推出《国企改革深化提升行动成果盘点》系列专题，总结国资国企深化改革经验成果，以期发挥典型案例示范引领作用。　　——编者　　作者|国务院国有资产监督管理委员会研究中心　　李寒湜刘金逗　　国企改革深化提升行动是党中央、国务院继国企改革三年行动之后的又一项重大战略部署，对于国有企业适应中国式现代化要求，优化国有资本布局结构，增强核心功能，提升核心竞争力，实现国有经济质的有效提升和量的合理增长具有重要意义。　　2025年是国企改革深化提升行动收官之年，截至2025年一季度末，中央企业、地方国有企业重点改革任务平均完成率已超过80%，主体任务基本完成，取得显著成效。

　　国企改革深化提升行动在推进中国式现代化中的重要意义　　1、更好履行国有企业战略使命的必然要求　　习近平总书记指出，　　推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业。　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济全球化遭遇逆流，大国竞争博弈加剧，世界进入新的动荡变革期。　　我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，推进中国式现代化面临的形势更加严峻复杂，任务更加艰巨繁重。　　国有企业作为中国式现代化及全面建设社会主义现代化国家新征程的重要参与者、推动者和实践者，承载着独特的战略使命。　　同时，国有企业大多处在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，是经济社会持续健康发展的重要支撑，也是实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风险挑战的重要力量。　　因此，必须通过深化国资国企改革，切实把增强国有企业核心功能放在优先位置，聚焦“国之大者”、围绕国之所需，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，以发展的确定性应对外部环境的不确定性，为推动中国式现代化行稳致远提供坚实支撑。　　2、建设现代化产业体系的重要途径　　习总书记强调，现代化产业体系是现代化国家的经济基础，是一个国家实现经济现代化和体现发展实力的重要标志。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，是推进中国式现代化的重要支撑。　　加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系到我国在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。　　新中国成立后，以国有企业为主体，集中力量实施重工业优先发展战略，构建起保障国家战略安全的较为完整的自主工业体系和国民经济体系，使我国从落后的农业国逐步发展成为拥有完备工业体系的制造业大国。　　新时代背景下，国有企业作为国民经济和社会发展的“顶梁柱”“压舱石”，地位特殊、作用突出，需要更好发挥产业支撑引领作用，促进我国产业迈向全球价值链中高端。　　近年来，国有企业坚持两端发力，因地制宜培育战新产业，传统产业焕发新机，但产业体系“大而不强”“全而不精”等问题依然存在，与建设现代化产业体系的要求还有差距。　　国有企业必须立足新使命新定位，紧紧围绕深化供给侧结构性改革，加快调整存量结构、优化增量投向，推动新旧动能平稳接续转换，发挥国有资本影响力、带动力，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥更大作用，为推进中国式现代化贡献力量。　　3、发展新质生产力的现实需要　　党的二十大指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。　　当前，技术创新成为推动生产力发展的关键因素，新质生产力成为影响产业结构升级和经济动能转换的重要变量，科技现代化成为中国式现代化的重要支撑。　　国有企业在产学研用创新链条中具有重要地位，一大批科技领军企业已经成为国家战略科技力量的重要组成部分，理应肩负起发展新质生产力的使命担当。　　近年来，国有企业高质量发展迈出坚实步伐，但同时面临资源环境约束不断增多、传统生产力条件下的经济增长模式越来越难以为继等问题，原始创新能力相对薄弱，关键核心技术受制于人的状况尚未根本扭转，对可能产生颠覆性影响的未来技术、未来产业布局相对滞后，亟须通过深化国资国企改革，构建与新质生产力相适应的生产关系，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，促进各类先进生产要素顺畅流动和优化配置，以科技创新引领新质生产力发展，打造高质量发展新动能新优势。　　4、做强支撑国民经济发展微观基础的关键之举　　习总书记强调，国有企业要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。　　企业是经济的基本细胞，企业兴则经济兴，企业强则国家强。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在全面推进中国式现代化进程中发挥着不可替代的重要作用，必须做强做优做大。　　党的十八大以来，国有企业改革发展取得重大成就，一些深层次体制机制障碍逐步破除，规模实力和质量效益明显提升。　　但必须清醒地认识到，一些影响国有企业发展活力和内生动力的顽瘴痼疾尚未完全解决，一些企业仍然存在资产收益率不高、创新能力不足、价值创造能力不强等问题，与构建高水平社会主义市场经济体制的要求不相适应。　　要通过深化国资国企改革，抓重点、补短板、强弱项，不断提升现代企业治理能力和核心竞争力，提高国有企业创新活力和价值创造能力，加快锻造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。　　　　▲国能宁东200万千瓦复合光伏基地是全国首批“沙戈荒”大型新能源基地项目，年均生产绿电约31.5亿千瓦时，节约标准煤约115万吨，减少碳排放约315万吨。

　　充分发挥国资国企高质量发展的战略支撑作用　　1、强化创新引领，不断提升创新能力，在发展新质生产力中发挥更大作用　　国有企业强化创新引领，紧抓创新关键环节，不断提升创新能力，加速由跟随型创新向原创型、引领型创新转变。着力提升原创性、引领性技术供给能力，加快突破关键核心技术和前沿技术；　　主导推动产学研用深度融合，加快推动创新成果转化和产业化，加快推进中试验证和应用迭代，以创新链驱动产业链，以产业链带动创新链；　　深化科技创新体制机制改革，构建有利于加快实现高水平科技自立自强的激励机制，营造良好创新环境，充分调动科研人员创新积极性、主动性。　　中国联合网络通信集团有限公司聚焦战新产业、未来产业，加强应用基础研究和前瞻性技术布局，2024年研发投入88.35亿元，较上年增长9.1%。　　“两链两地”（网络安全现代产业链链长、人工智能产业链链主单位及大数据和下一代互联网原创技术策源地）建设取得新突破，网络安全现代产业链链长建设在国务院国资委履职评价中取得满分优异成绩；　　坚持“自主+融合开放”创新，打造自主可控、多模共生的元景大模型家族及元景MaaS平台；　　加快建设下一代互联网原创技术策源地，完成首例实际传输距离超3000公里的海量数据广域高通量无损传输验证、首例AI大模型300公里分布式协同训练、首例30TB样本数据跨200公里存算分离拉远训练。　　巨化集团有限公司巩固升级核心业务与培育潜力业务并举，制订专精特新企业梯度培育计划，近三年新培育2个国家级制造业单项冠军企业、5个国家级专精特新“小巨人”企业、6个浙江省专精特新中小企业、1个浙江省隐形冠军企业。　　安徽省交通控股集团有限公司发挥国有资本引领撬动作用，加快布局智慧交通等战新产业，打造“交通+”新业态、新模式，探索“创新赋能、多元支撑”培育发展新质生产力路径。　　2、积极推进国有资本布局优化和结构调整，在建设现代化产业体系中发挥更大作用　　国资国企深刻剖析自身优势和不足，贯彻落实国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战新产业集中的深化改革要求，立足长短期目标有效衔接，推动新旧动能平衡接续转换。　　2024年，中央企业完成战新产业投资2.7万亿元，同比增长21.8%，占投资总额的比重首次突破40%；　　传统产业转型升级成效显著，“人工智能+”专项行动深入实施，绿色低碳转型取得新进展，39个项目入选国家第二批绿色低碳先进技术示范项目清单，产业链供应链韧性不断提升，高质量发展基础进一步筑牢。　　中国五矿集团有限公司围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，积极延链、补链、强链，聚焦钨、正极材料、石墨等重点领域培育产业链链长企业。　　五矿石墨牵头整合黑龙江鹤岗石墨产业，打造涵盖石墨资源储备、采选、提纯及球形石墨、负极材料等深加工产业的“资源+产能+技术+新材料”一体化协同发展石墨产业链；　　中硅高科加快技术迭代和产业布局，研发超高纯硅基电子材料制备技术及装备，22种产品实现产业化应用，小尺寸区熔级多晶硅产品实现进口替代。　　长江产业投资集团有限公司探索创新1个产业投资平台（事业部、链长）+N个产业运营平台（链主）+1个产业子基金群（链创）+1个公共服务平台体系（链服）的“1+N+1+1”产业投资运营体系，坚持传统产业转型升级、战新产业快速壮大、未来产业抢滩布局“三线并进”，推动集团整体由平台型向实体型转变，2024年制造业营业收入349亿元，占集团总营收80%。　　广东环保集团有限公司布局再生资源循环利用领域，成立广东省广业资源循环利用有限公司，拓宽“双碳”赛道，搭建“碳E算”数字化管理应用平台，形成区域农业“碳账本”，打造“硫―磷―铁―锂”产业生态链，构建光伏新材料产业链，2024年战新产业投资占集团投资总额50%，战新产业营业收入占集团总营收35.47%。　　3、着力防范化解风险，营造不同所有制经济共同发展环境，在保持经济稳定向好发展中发挥更大作用　　国资国企积极主动服务经济社会发展大局，深刻认识和把握高质量发展内在要求，既看量的增长也看质的提升，既看当前利益也看长远潜力，既看自身发展也看综合作用发挥，聚焦“五个价值”（增加值、功能价值、经济增加值、战新产业收入和增加值占比、品牌价值），着力防范化解风险，不断提升发展质量，带动其他所有制经济共同发展，稳经济、扩投资、保安全、促发展，为国民经济持续健康发展和社会大局稳定注入强劲的国资动力。　　中国中煤能源集团有限公司持续完善组织机构基本信息管理系统，实现法人企业数据信息化、标准化、流程化管理；　　同时建立动态预警识别和专项治理机制，对重要板块子企业和存在资产负债率高、债务集中到期、资金链紧张、经营亏损等情况的子企业重点监控、提级管理，做到法人情况“一键可查”、经营状况“一图可知”。　　山西国际能源集团有限公司聚焦风险源头治理，构建内部控制、风险管理、合规管理一体化风控体系，以党建与生产经营融合的“智慧党建”系统、屏蔽人为干预的“智慧煤场”系统、公开透明的“阳光采购”系统、业财深度融合的财务共享系统、决策审批闭环的协同办公系统，实现制度机制按流程走、权力运行在线上跑、廉政治理能数智管，有效防控经营风险和廉政风险。　　国家开发投资集团有限公司积极响应国家鼓励支持民营经济发展壮大的政策导向，切实发挥金融服务实体经济作用，主动担当服务民营企业责任，将超过三分之二的基金投向民营企业，重点支持宁德时代、比亚迪、寒武纪、联影医疗等一批具有核心竞争力的民营企业快速成长壮大，形成国有资本与民营经济协同发展格局。　　　　▲巨石集团桐乡生产基地大力推进数智化转型，建设玻璃纤维行业首个工业互联网平台，提升生产运营智能化、精益化水平，入选全国“智能制造示范工厂”、首批“卓越级智能工厂”。

　　激发国有企业发展活力，建设世界一流企业　　1、深化公司治理机制改革，推进公司治理体系和治理能力现代化　　国有企业贯彻落实党中央、国务院《关于完善中国特色现代企业制度的意见》精神，深刻理解、准确把握国企改革深化提升行动方向和重点任务，坚持和加强党的领导，结合企业生产经营实际、行业特点、集团管控模式，推动党委（党组）前置研究事项清单更加精准务实；　　健全外部董事选聘机制，充分发挥外部董事专业优势和职能作用；　　以贯彻新《公司法》为契机，强化公司章程作为企业“内部法”的作用，完善公司治理机制；　　切实发挥董事会决策功能，推动监事会改革落实到位，保障经理层更好履行职责，提升公司治理效能，激发企业发展活力。　　国家能源投资集团有限责任公司构建“一个基础、五根支柱、分层分类”治理体系，以健全公司章程为核心的内部制度体系为基础，动态修订完善决策事项清单、议事规则、授权管理办法，夯实公司治理根基；　　以把党的领导融入公司治理各环节、依法规范行使股东权利、提升董事会行权履职能力、增强经营层活力、强化大监督体系为支柱，构建公司治理“上层建筑”；　　以集团总部、二级单位、基层企业为“层”，以全资、控股上市、控股非上市公司等为“类”，全面开展公司治理提升行动，持续探索完善中国特色现代公司治理模式。　　北京市国有资产经营有限责任公司全面落实“双向进入、交叉任职”要求和党组织研究讨论“三重一大”事项前置程序要求，建立企业党组织对重大经营管理事项前置把关制度机制和事项清单，规范董事会及专门委员会建设，建立健全《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》《董事会授权管理办法》《董事会决策事项清单》《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》等一整套管理制度，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理体系。　　2、深化市场化经营机制改革，激发企业经营活力　　国有企业以落实新型经营责任制为抓手，深化市场化经营机制改革，持续巩固三项制度改革成果。　　以经理层成员任期制和契约化管理为突破口，强化刚性兑现，推进“提质扩面”，更大范围、分层分类落实管理人员经营管理责任；　　推行末等调整和不胜任退出制度，清晰界定退出标准，用好绩效考核结果，规范退出情形；　　强化正向激励，推动政策有效落地，推动薪酬分配和激励向科技创新、苦脏险累岗位倾斜，激发企业经营活力。　　南方电网旗下云南电网有限责任公司构建新型“赛马”经营责任制，兼顾“体重”（规模、难度）和“体质”（管理、队伍），统一118个县（区）公司业绩评价“度量衡”，按专业推动县级供电公司全省排名、横向“赛马”，有效激发干部员工的工作积极性和竞争意识。　　金川集团镍钴股份有限公司全面推行经理层成员“两制一契”管理和新型经营责任制，对经理层业绩考核重点关注价值创造、中长期发展战略、风险控制等内容；　　按照“自我加压、跳起摸高”原则，分档制定富有挑战性的目标值，推动经理层成员由传统的“身份管理”向市场化的“岗位管理”转变，“干得好不好，指标说了算”“收入多与少，业绩说了算”，充分调动经理层成员干事创业的积极性、主动性、创造性。　　3、推进世界一流企业建设，打造国企改革发展标杆　　国有企业深入开展对标世界一流企业价值创造行动，对标“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”的世界一流企业标准查找差距和不足，有针对性地补短板、强弱项，持续推进世界一流企业建设。　　中国核工业集团有限公司加快建设世界一流核工业集团，将2025年定为“追求卓越年”，制订《“追求卓越年”专项行动实施方案》，部署落实卓越绩效模式贯标推广、领域专家体系建设、全级次穿透式监管、基于企业架构的数字化转型、健全“整体·协同”长效机制五大重点任务，扎实向着展现卓越的国家战略使命功能、打造卓越的产品竞争力、创造卓越的企业经营绩效、构建卓越的组织管理体系、塑造卓越的企业文化五大卓越目标迈进。　　重庆机电控股（集团）公司通过功能、战略、价值、组织、文化“五个重塑”系统性改革，破解传统制造业老国企战略定位不清晰、决策机制不够敏捷、组织运行效率不高、科技创新和价值创造能力不足、评价体系不够科学、文化凝聚力不强等体制机制问题，推动企业全面转型升级，焕发高质量发展新活力，2024年实现营收和利润双增长、质量和效益双提升。

　　完善国资监管体制机制，营造适宜企业发展环境　　1、深化分类考核、分类核算，用好考核指挥棒　　各级国资监管机构积极探索国资监管新模式、新机制、新方法，科学界定不同类型国有企业功能定位，深化分类考核、分类核算，丰富优化考核指标，用好考核指挥棒，提升考核的针对性、有效性，更全面地体现国有企业贡献，引导国有企业更好发挥功能作用。　　国务院国资委按照党的二十届三中全会“完善国有企业分类考核评价体系”的要求，深化中央企业分类考核、分类核算，根据企业功能定位、行业特点、承担重大任务等情况，综合考虑企业的共性量化指标和个性化差异，出台针对19个行业的考核实施方案，并将国有企业承担的战新产业发展任务视同主业管理，降低战新产业短期投资回报要求和经济效益指标权重，引导企业可持续高质量发展。　　山东省国资委建立省属企业履行战略使命评价机制，完善主责主业管理长效机制，优化分类考核评价体系，结合企业不同功能定位，实行“一业一策、一企一策”个性化考核，突出发展质效、科技创新等导向，引导企业持续做强做优做大。　　贵州省国资委制定“一企一策”考核事项清单，将“分类考核”推进到“分户考核”，通过“以渣定产”“科技创新”等专项考核，倒逼企业坚守发展和生态两条底线，提升核心竞争力；　　探索建立国有企业履行战略使命评价制度及可量化的功能价值考核评价机制，引导企业增强核心功能。　　2、巩固经营性国有资产集中统一监管成果，发挥国资监管专业化、体系化、法治化优势　　各级国资监管机构按照专业化原则，在巩固国企改革三年行动经营性国有资产集中统一监管成果的基础上，探索在更广范围、更深程度发挥国资监管专业化、体系化、法治化优势。　　北京市国资委以“委托监管+直接监管”形式将36个市级部门和事业单位所属的约500家企业纳入监管范围，通过整体划转、股权划转、保留委托、清理退出等方式，分类推动委托监管企业转为市国资委直接监管。　　上海市国资委建立以“出资监管为主、委托监管为辅”的国资监管全覆盖体系，直接监管实体、金融、体育等经营性领域的国有企业，其资产、营收、利润占市属经营性国资国企总量均超过90%，使分散的国有资产资源形成集聚优势。　　湖北省国资委深化国资国企功能性改革，探索构建以国有“三资”（资源、资产、资金）为基础、以有效债务为锚定、以供应链平台体系为载体的财政、金融、投资统筹联动机制，通过国有资产集中统一监管畅通国有“三资”整合渠道，推动国有资本向重要领域和关键环节集中，充分发挥国有企业引领、带动、保障、调控功能作用。　　3、建立完善协同高效的国有资产监督体系，提升国资监管效能　　各级国资监管机构探索建立并不断完善协同高效的国有资产监督体系，锚定风险多发易发重点领域，加大监督力度；运用新手段新工具，提升国资监管效能。　　海南省国资委联合各方监督力量，搭建省属重点监管企业公共工程领域“监督一张网”平台，以线上、线下联动监督织密国资系统大监督网络，推动形成常态化、长效化监督合力。　　陕西省国资委坚持问题导向，加强监督贯通协同，统筹推进人大监督与巡视巡察监督、审计监督、财会监督等各类监督，落实清单式闭环监督管理机制。　　江西省国资委探索构建“11435”工作机制，即成立1个大监督工作领导小组，明确1个大监督体系工作流程，健全完善会商沟通、联合检查、信息共享、成果运用“4种机制”，形成年度任务、履职报告、问题整改“3张事项清单”，强化与纪检监察、巡视、组织人事、审计、财会等“5类外部监督协同”，推动大监督工作制度化、规范化、流程化。　　业务咨询　　小知老师：13717782620（微信同号）　　座机：010-82685584　　转载、商务合作：wyf35729　　未经授权禁止转载

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