旬阳的发展，需要政策、需要资金，更需要能干事、敢干事的人。

　　作者|山人出品|夹馍星球

　　“县级市”是中国一种独特的行政区划，其行政级别和县一样，都是正处级，但由省级政府直管，资源和权限要比普通县大，往往意味着更好的发展前景。

　　中国从1983年开始实施“撤县设市”，其背景是应对城市化发展进程。因为“县”是延续自古代的行政建制，主要管理农村，而“市”则侧重商业和贸易，重点是建设城镇。

　　九十年代是全国“撤县设市”高峰，县级市的数量激增。不少东部省份，县级市的数量超过20个。

　　但很多地方只是跟风，为了面子，过犹不及。新世纪后，县改市的门槛增高，想升级就难了。

　　相比之下，陕西省在这股风潮中比较保守，截至目前仅有7个县级市：

　　韩城（1983年设立，渭南代管）

　　华阴（1990年设立，渭南代管）

　　兴平（1993年设立，咸阳代管）

　　神木（2017年设立，榆林代管）

　　彬州（2018年设立，咸阳代管）

　　子长（2019年设立，延安代管）

　　旬阳（2021年设立，安康代管）

　　距离最近的便是2021年设立的旬阳市，也是陕南地区唯一一个县级市，含金量显然是很高的。

　　很多人还记得，2021年8月26日，是一个秋雨天，旬阳市成立大会暨揭牌仪式如期举行，从此迈向新的阶段。

　　如今，4年过去，旬阳的发展有什么变化吗？这到底是一个什么样的地方？

　　△旬阳位于陕西东南部，安康东部

　　旬阳原名洵阳，是一座古城，和大多数城市一样，它的诞生是因为处于河口位置——旬河与汉江交汇处，便于古人交通。

　　旬河发源自秦岭东南麓，由西北向东南流淌，中途接纳商洛的乾佑河，水量增大，但就在它要注入汉江时，遇到高地阻碍，又拐向东北，绕了个大弯才流入汉江，形成了太极图形状。

　　因此，旬阳有个外号“太极城”。

　　△旬阳地图，可以看到明显的太极形状

　　漫长的古代时期，长安人从关中平原东南的峪口入山，翻越秦岭后，沿旬河河谷南下。到达旬阳城后，向西可溯汉江而上去安康、汉中；向东顺流而下可去襄阳、武汉等地。

　　这条蜿蜒于山间的道路，人称“乾佑古道”，是穿越秦岭的多条古道之一。而旬阳，就成了一个小的交通枢纽。

　　唐代诗人贾岛曾沿这条道从长安到镇安县云盖寺旅游，留下一首诗：“一山来了一山迎，百里都无半里平。宜是老禅遥指处，只堪图画不堪行。”

　　这首诗恰是对陕南山区的最佳描述，山高路陡，交通不便，旬阳亦如此。

　　战国时期，旬阳原为楚国之地，属于楚国所设汉中郡（包括今湖北省西北部和陕西安康市）。后来，楚国在丹阳之战中败给秦国，汉中郡被秦国占据。

　　旬阳位于秦楚两国的交界区，归属也在两国间摇摆。对秦国来说，是向东进击的桥头堡，对楚国来说，是大后方，故有“秦头楚尾”之称。当时，旬阳地界设有一座旬关，是军事要地。

　　△战国时期，旬阳处于秦楚交界处

　　秦朝统一后，汉中郡是全国三十六郡之一，包括南郑县（今汉中)、西城县（今安康）、上庸县（今湖北竹山县）等，旬关属于汉中郡辖区。

　　秦末战乱，刘邦从南阳出发，走武关道攻打关中时，曾派大将郦商率一支偏军进攻汉中郡。《史记》载：“别将攻旬关，定汉中。”旬关可谓汉中郡的东门户。

　　西汉时，开始置洵阳县，按照“山南水北为阳”的规则，故城应在旬河北岸。但在东汉时期，旬阳县废置，并入西城县。

　　△旬河流向，注入汉江

　　东汉建安二十年（215年），曹操打败割据汉中的张鲁，把汉中郡东部的西城县划分出来，另设西城郡，后又改名魏兴郡。

　　随后，老将黄忠斩杀夏侯渊，汉中郡被刘备夺取。魏兴郡就成了曹魏与蜀汉对峙的前沿地区，因为战争需要，魏兴郡郡治一度设在旬阳。

　　曹魏太和二年（228年），上庸郡太守孟达受诸葛亮招诱，企图叛魏归汉，但被司马懿察觉，后者率军急速前来围攻，孟达兵败，据说逃跑到旬阳被杀。

　　今旬阳市城关镇李家台村王家山上有一座孟达墓，是省级文物保护单位。但据史书记载，孟达身死上庸城，首级被送到洛阳焚毁。旬阳的墓很可能是纪念性质的衣冠冢。

　　△三国时期，汉中属于蜀汉，安康属于曹魏

　　公元280年，西晋灭东吴、统一全国后，重设洵阳县。

　　旬阳处在作为南北分界线的秦岭南麓，当中国历史南北分裂时，常被两边的政权拉锯，战争频发。比如在漫长的东晋南北朝时期，旬阳就被反复争夺。

　　元朝灭南宋时，经历了旷日持久的战事，陕南地区人口大减，洵阳县再次被取消。明朝时，生产力得到恢复后，洵阳又复置，此后就稳定下来。

　　1964年，在生僻字地名改革中，洵阳县改名为“旬阳县”，直到2021年升级为旬阳市。

　　需要注意的是，咸阳有个县叫“旬邑”，一字之差，不熟悉的人容易把两地混淆。

　　旬阳因水而建城，其下辖的21个镇，名字也多与水有关，比如蜀河、棕溪、赵湾、沙阳、兰滩、仁河、仙河……都有个三点水旁。

　　△旬阳行政区划图

　　除了旬阳政府所在的城关镇外，比较重要的镇还有下游的蜀河镇。

　　蜀河古称洧河，与旬河一样，是汉江的一级支流，发源自秦岭南麓，在蜀河镇汇入汉江。所以，蜀河镇也是一个交通枢纽，同时它更靠近江汉平原，从南边来的货物更容易在此集散。

　　△蜀河镇位置

　　公元280年，当西晋重置旬阳县时，也在蜀河口置兴晋县。北魏占领此地后，改名洧阳县。

　　洧阳县存在时间也较长，直到北宋初年（996年）才撤销，并入旬阳县。

　　因为位置优势，到了清朝中后期，蜀河铺成为旬阳第一大商贸集镇。湖广地区的百姓从南向北移民，前往秦巴山区开荒定居，蜀河是必经的歇脚地。

　　往往是一顿酒后，操着湖广口音的人在此分别，从此四散各个山头。

　　南边来的瓷器、食盐、白糖等日用品，到达蜀河镇，如果继续溯汉江而上，可到旬阳、安康、汉中等地；如果向北走山道，经过商洛地区，翻越秦岭后，可到西安。

　　今天的蜀河镇还保存着各省商人建造的商号、会馆，形成了古建筑群，昭示着往日的繁华。

　　△蜀河古镇

　　2014年，蜀河古镇被评为第六批“中国历史文化名镇”，也是旬阳唯一的国家4A级旅游景区。

　　地理位置的便利程度和地形条件，决定着一个城市的过去和未来。旬阳县城比蜀河镇地形宽阔，所以它能长期作为县级行政建制存在，但它又比安康盆地小，注定没法成为大都市。

　　旬阳在当下经济的发展，得益于交通。1978年，襄渝铁路（襄樊-重庆）建成通车，旬阳县及其下辖的蜀河镇、棕溪镇、吕河镇都设有站点，是陕南较早通火车的地方。

　　2001年，西康铁路（西安-安康）开通运营，基本是沿“乾佑古道”修建，一路南下到旬阳后，再向西拐向安康。于是，旬阳就成了一纵一横两条铁路的交汇点。

　　△西康铁路经过旬阳

　　同时，公路G316国道（福建-青海）、211国道（银川-贵州）也在旬阳交汇，便利了旬阳物产的外运以及人员外出。

　　西康铁路的开通，密切了旬阳和省城西安的联系。在那之后，大量旬阳人外出去西安务工，比在贫瘠的土地上劳作更能获得收入。

　　现在西安很多住宅小区，就是旬阳人盖的。部分包工头也因为站在房地产的风口，飞了起来，改变了命运。

　　有了钱后，他们也不会忘记回到大山，盖起村里的第一栋楼房。

　　地处大山中的旬阳，土地不如平原地区肥沃，但树上的物产极为丰富。

　　比如，有一种树叫拐枣（学名枳椇zhǐ jǔ），树干材质坚硬，可做家具，果实像鸡爪子，富含葡萄糖和苹果酸钾。寒露前后，拐枣熟了，可以直接塞进嘴里吃，甜甜的。

　　一般农家都是用拐枣酿酒，这是一种土酿方法：把拐枣碾碎，和粮食、曲等混在一起，装进大木桶中发酵。数月后，当一股酒香开始从桶中溢出来，就到了烤酒的时候。

　　在一口大铁锅中置上木甑，把酒料装进木甑里，顶上再放一口盛满冷水的铁锅。下面大火蒸烧，热气遇到顶上的冷锅后，凝结成酒液，顺着侧边的管槽流入壶中。

　　△农村烤酒

　　好的拐枣酒味道浓烈，辣中带甜，热乎乎的一口下肚，浑身疲乏顿失。一般家里烧酒都是自饮和招待客人，有的人家拐枣树多，也会卖钱，一斤大约20多块。

　　据官方报道，旬阳的拐枣树种植面积已达40万亩，规模居全国之首。2023年，旬阳市被中国经济林协会命名为“中国拐枣之乡”。

　　目前，旬阳也有多家企业在开展拐枣产品深加工，比如拐枣饮料、拐枣醋、拐枣原浆酒等，年产值能达到6000万元。

　　△拐枣

　　旬阳还有一种水果叫狮头柑，因为果皮隆起像“狮子头”而得名，果大皮薄，果肉多，味道甜，维生素含量大。早期也是自家栽种品食，后来随着交通发达，开始销往全国。

　　2014年，曾有一位领导人到旬阳考察，给狮头柑高度评价，带动了狮头柑的规模化发展。比如，在吕河镇冬青村，狮头柑种植面积超过千亩，每年能带给农户收入近10万元。

　　2017年，旬阳狮头柑成为“全国农产品地理标志”认证和保护产品。

　　△狮头柑

　　靠着开荒出来的山地和大自然赐予的各类物产，旬阳人自给自足，度过了几千年的农业社会历史。当进入现代时期，摆在老百姓面前的一个挑战是，如何赚钱。

　　除了卖粮食、水果、山货外，农民的收入来源主要是两个：一个是蚕桑，一个是烟草。

　　旬阳在清朝时期就开始栽桑养蚕，到建国时全县有桑树4万多株。1979年，旬阳县被陕西省评定为“蚕茧基地县”，当时蚕桑产量仅次于安康县、紫阳县，位居全省第三。

　　养蚕主要在春季的一两个月，时间短，工作量相对轻松，家庭妇女是主力。忙碌期是在蚕宝宝长大后，需要吃大量桑叶。最怕遇到雨天，桑叶晒不干，蚕吃了拉稀。

　　那段时间，在旬阳的山村里，几乎家家屋里都响彻着蚕吃叶子的“飒飒飒”声，如海浪涌动。

　　△养蚕

　　但养蚕的收入有限，旬阳人致富主要靠1990年代发展起来的烟草种植业。

　　旬阳的山坡地适合栽种烟草，那是一种大叶草本植物，叶子成熟后，经过专门的烟炉烘烤，变成焦黄的干烟叶，然后卖给烟厂，加工成一支支香烟。

　　1976年，旬阳建立卷烟厂。1989年，烟厂和外面的医科院校、科研单位合作，在烟叶中加入中草药绞股蓝，研制出一种“保健烟”，号称有降血脂血糖的作用，并取了个名字——“祝尔慷”。

　　△祝尔慷香烟

　　1990年，祝尔慷在泰国博览会上获得金奖，声名大振，成了本地名牌烟。那时候，安康地区流行一句话：“左手一杯泸康（酒），右手一根祝尔慷”。

　　旬阳卷烟厂年产香烟总量15万箱，“祝尔慷”能贡献5万箱。烟厂的税收长期占旬阳县财政收入的50%左右。后来，旬河岸边还建起了一个祝尔慷广场，是县城的标志性景观。

　　旬阳烟厂效益的增长，带动全县农民把栽烟作为主要营生。翻阅《安康日报》，那些年关于旬阳经济的报道，主要就是全县种植烤烟多少亩，收购烟叶多少斤。

　　旬阳工业经济的发展，主要是在新世纪后。

　　一些物产开始进入产业化开发阶段。比如2001年，旬阳县健兴魔芋食品有限公司成立，专注于将魔芋加工成农副食品，从家庭自制的一道菜品，变成市场产品。

　　2004年，旬阳卷烟厂迎来转折期，被宝鸡卷烟厂兼并。就在前一年，国家烟草专卖局提出，将强制性关闭20万箱以下的烟厂。兼并后，旬阳烟厂得以继续生存。

　　但去到更大的市场后，祝尔慷的销量就显得微小了，不久后停产，让旬阳人颇为可惜。10年后，祝尔慷重新上市，却没人抽了。

　　△旬阳祝尔慷广场

　　2005年，《安康日报》报道，“旬阳县域经济发展在安康率先进入工业化初期阶段。工业产值连续7 年超过农业产值，在工农业总产值中的构成比高达73.2%，开始由传统经济向现代经济转型。”

　　旬阳县城的人可能对此感受最深，因为买房开始提上家庭计划了。

　　2001年，旬阳与四川长兴实业集团签订房地产开发项目，总投资近2亿元，在旬河北岸、火车站东侧的滨河大道上，建设商品房住宅区“康华园”。

　　一排排崭新的楼房次第耸立，当时能住进康华园的人，是财力和地位的象征。不过，当发大水时，康华园也容易被淹。

　　△康华园

　　2004年，总投资1680万元、占地面积2880平方米的美华大酒店开业，是旬阳当时的高档酒店。但20年后，美华酒店因为民间借贷纠纷爆雷。

　　旬阳的真正发展，是2010年前后的招商引资。

　　2009年，旬阳生态工业园成立。之所以强调“生态”，因为旬阳位于汉江岸边，是南水北调工程的水源涵养区，重工业发展受限。比如，旬阳有汞、锑、锌等矿产资源，但不能随便开采。

　　次年，位于吕合镇的“吕河工业园区”也获批建设，重点发展农副产品深加工、新型建材、硅材料及先进制造等产业。

　　2016年，以这两个工业园为基础，旬阳成立了“高新技术产业开发区”。

　　有了产业园的环境和政策，多年来陆续有大型工业集团落户旬阳。

　　陕西尧柏特种水泥集团，是一家香港上市企业，在旬阳白柳镇设立分公司。为保护山区环境，尧柏水泥建成了亚洲第一长管式原料输送长廊，成为旬阳的一道风景线。

　　△尧柏水泥旬阳皮带长廊

　　陕西汽车集团在旬阳成立“宝通专用车部件有限公司”，主攻汽车零配件生产、系列专用车研发和特色整装车生产。

　　2013年，旬阳生态工业园与西安科技大学合作建设的“硅镁材料工程技术研究中心”建成，让科技赋能产业发展。

　　再加上隶属于陕西中烟工业有限责任公司的旬阳卷烟厂，旬阳已有多家各领域的龙头型企业，带动旬阳经济开始突飞猛进。

　　2013年，旬阳县GDP达到100亿元。放到全省来看，这个数字可能并不耀眼，当时榆林神木县的GDP已达千亿元，但对于一个山村小城来说，实属不易。

　　△旬阳城市夜景

　　2015年，安康市政府发布《关于支持旬阳县率先发展的意见》，指出“旬阳是全市经济大县、工业强县”，目标是到2020年实现“县域经济排名进入全省前20位”，建成全省经济强县。

　　这个目标提前完成。2019年，旬阳县首次跻身陕西省十个“县域经济社会发展先进县”之列，即“十强县”。

　　不过，这个“强”不是单纯的GDP标准，还结合了党风廉政建设、环境保护、节能降耗、安全生产等多方面情况，是一个综合指标。旬阳从一开始就打出的“生态”牌是对的。

　　至此，旬阳经过近20年的发展，初见成效，也为县改市奠定了基础。

　　早在2016年，旬阳就启动撤县设市资料上报工作，但关键是要达到设市条件要求。

　　旬阳县面积为3554平方公里，2020年第七次人口普查数据，常住人口35.78万人，人口密度约为100人/平方公里，属于中密度地区。

　　撤县设市需要满足“县总人口中从事非农产业的人口不低于25%，并不少于12万”。而旬阳县居住在城镇的人口约为17万人，占比48.15%，符合条件。

　　△旬阳滨河公园

　　同时，经济指标要满足“全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%，并不低于12亿元”。

　　2020年，旬阳县地区生产总值173.5亿元，其中第二产业增加值83.02亿元，第三产业增加值67.63亿元。

　　算下来：（83.02+67.63）÷173.5=0.87，87%＞70%。

　　正因为满足了这些条件，2021年2月，国务院批复同意旬阳县设市。而就在当年，旬阳市GDP首次突破200亿元大关，达到200.74亿元。

　　△ 2021年8月26日，旬阳市成立大会暨揭牌仪式

　　撤县设市自然有不少好处，比如财政上有更多的周转资金，可以推进很多重点建设项目，城市化进程会加快。

　　这些效果体现在旬阳，肉眼可见。

　　2022年底，旬阳水电站全部建成，转入商业运行。这是中国大唐集团有限公司在陕西投资建设的最大水电工程，也是陕西境内汉江流域梯级开发的收官之作。

　　△旬阳水电站

　　2023年初，旬阳市人民医院门诊楼改造项目完成，正式投入使用。这是重点民生工程，方便了患者问医就诊。

　　同年12月，棕溪镇汉江大桥正式通车，旬阳境内最后一个汽车轮渡完成“渡改桥”，过江不再靠渡船，解决了汉江南岸3万多人的出行难题。

　　△棕溪镇汉江大桥

　　目前，国道G316（福建-青海）旬阳过境段正在施工修建，将进一步提升旬阳和外界的交流。

　　旅游方面，旬阳以“太极城”为概念，一方面优化城市环境和交通条件，一方面在西南部的宋家岭上打造观景台和太极文化体验项目，站在岭上可俯瞰旬河入汉江的生动太极图景象。

　　2024年，太极城宋家岭景区被命名为国家3A级旅游景区。2024年旬阳市GDP为220.53亿元，其中旅游收入超过30亿元。

　　△站在宋家岭上看旬阳

　　尽管如此，旬阳的发展任重道远。

　　交通依然是大问题。正在修建的西渝高铁（西安-重庆）没有经过旬阳城区。接下来，旬阳要想拥有高铁，得期待安康-襄阳高铁是否会修建了。

　　在广大的山区，很多村落的公路还没有做到户户通。通公路的地方没有完全硬化，已硬化的公路保养力度不够，坑洼路况严重……这些实际情况都在影响着百姓的生活。

　　受制于山区条件，网络建设更是落后，比起平原地区差距较大。而在如今的信息化时代，做不到信息畅通，就缺少发展的神经。

　　因为长期的封闭环境，旬阳人的发展意识、商业思维、服务精神都还欠缺，比不上东部地区人的灵活。

　　一句话，旬阳市的发展，需要政策、需要资金，更需要能干事、敢干事的人。

　　—END—

　　原标题：《陕南第一个县级市，现在怎么样了？》

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