近日，国家市场监管总局在官网披露两起供水领域垄断处罚案件，其中一条是安徽当涂县首创水务有限公司因强制承揽小区供水工程，被罚没近98.6万元。

　　值得一提的是，8月20日当天，市场监管总局就《关于公用事业领域的反垄断指南（征求意见稿）》向社会公开征求意见。

　　据公告，安徽省市场监督管理局于2022年9月对当涂县首创水务有限公司涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查。2025年2月，安徽省市场监督管理局依法作出行政处罚决定。

　　行政处罚香型信息显示，2022年9月，安徽省市场监管局执法人员根据举报，对当涂县首创水务有限公司展开调查。该公司在马鞍山市当涂县原城市规划区内提供城市公共供水特许经营权，是唯一的供水经营者，其限定新建住宅小区供水工程只能委托其建设。

　　经查，当事人滥用其在马鞍山市当涂县原城市规划区范围内的城市公共自来水供水服务市场的市场支配地位，在提供城市公共自来水供水服务过程中，实施了限定交易行为，排除、限制了市场竞争，损害了交易相对方的合法权益。

　　经查，当事人自 2009 年成立以来，在提供城市公共自来水供水服务过程中，马鞍山市当涂县原城市规划区范围内的新建住宅小区要实现供水，需按照当事人制定的接水业务流程办理。

　　房地产开发企业首先至当事人客服窗口提出开通居民生活用水接水申请，递交小区接水申请书、户数统计清单等资料，与当事人签订《城市供用水合同》后，当事人通过内部报装系统将申请接水项目资料流转至马鞍山市首创水务有限责任公司（为当事人上级公司）勘察设计室，由市公司设计室对项目进行现场勘察并设计小区供水工程图纸，经开发商确认后，当事人与开发企业签订《承揽合同》或《委托承包合同》，由当事人负责小区供水工程全口径建设（包括设计、施工、监理），房地产开发企业没有自主选择小区供水工程设计、施工、监理单位的权利。

　　自2009年成立至2022年9月，当地124个新建住宅小区项目的供水工程均被其统一承揽，再由其指定的施工、设计、监理单位完成。

　　小区供水工程建设实行包工包料，所涉及的材料费、施工费、监理费、设计费等打包计算，当事人按照马鞍山市原物价局印发的《关于供水管网建设工程费更名有关事项的通知》（马价商〔2007〕80 号）规定的自来水建安价格标准测算，由相关房地产开发企业向其结算支付。

　　这种做法不仅剥夺了开发商的自主选择权，还排除了其他施工企业的竞争机会，严重损害了公平市场秩序。安徽省市场监管局认定该行为违反《反垄断法》规定，构成滥用市场支配地位。

　　根据《中华人民共和国反垄断法》第五十七条之规定，鉴于当事人在案件调查过程中，能够积极配合本机关的调查，如实陈述相关事实，在调查期间积极开展自查自纠工作，主动修改新建小区接水业务流程，明确告知申请用户有自主选择供水施工服务单位的权利。因此，为了达到制止违法、以罚促改、有效规范市场秩序的目的，按照过罚相当、惩教结合的原则。

　　安徽市场监管局决定对安徽当涂县首创水务有限公司作出如下处罚：没收违法所得，并处以2021年度销售额1%的罚款。即：没收违法所得 665265.88 元，罚款 320737.97 元，合计986003.85 元。

　　最终，安徽省市场监管局责令当涂县首创水务有限公司停止违法行为，没收违法所得66.53万元，并处以2021年度销售额1%罚款32.07万元，合计98.6万元。

　　天眼查信息显示，当涂县首创水务有限公司，成立于2009年，北京首都创业集团成员，位于安徽省马鞍山市，是一家以从事水的生产和供应业为主的企业。法定代表人为杨海霞。

　　股权信息显示，该公司由马鞍山首创水务有限责任公司全资控股，后者由北京首创生态环保集团股份有限公司控股，持股比例60%，安徽江东城市建设投资集团有限公司持股40%。