在当前经济环境下，建工市场整体呈现下滑态势，城投公司作为城市建设的重要参与者，其建筑施工业务面临着前所未有的挑战（推荐阅读：合肥建工破产启示录：城投公司跨界建工业务的"冰与火之歌"）。曾经作为城投公司重要营收来源的建筑施工业务，如今已风光不再，不少城投公司的该项业务出现萎缩，在业务萎缩的同时，仅有的项目也因招标的公平竞争审查管理，不能再像以往那样直接承接。在此背景下，城投公司必须积极探索，寻找新的发展路径，以实现建工业务的持续稳定发展。

　　一、城投建工业务面临的问题

　　一是市场环境恶化，业务量锐减。随着宏观经济增速放缓，房地产市场持续低迷，建工市场需求大幅下降。大量房地产项目停工、延期甚至烂尾，导致城投公司建筑施工业务订单减少。据葛大爷最近调研的2家城投公司，在过去一年中，建筑施工业务合同签订额同比下降均超过50%，业务量的锐减严重影响了公司的营收和利润。

　　二是招标审查趋严，承接项目难度增大。为了维护市场公平竞争，政府对招标的公平竞争审查管理日益严格。这使得城投公司以往凭借地方政府支持直接承接项目的模式难以为继。在新的审查管理模式下，城投公司需要与众多市场化建筑企业一同参与激烈的竞争，其在资质、技术、管理等方面的劣势逐渐显现，导致中标难度大幅增加。

　　三是历史包袱沉重，资产质量不佳。长期以来，城投公司在承担地方政府基础设施建设任务时，积累了大量的应收账款和存货。由于部分项目回款周期长，甚至存在无法回款的情况，使得公司资产质量受到严重影响。一些城投公司的应收账款周转率持续下降，资金回笼困难，进一步加剧了公司的财务压力。

　　四是战略定位模糊，缺乏核心竞争力。部分城投公司在市场化转型过程中，未能明确自身在建筑施工领域的战略定位。既想保留传统的城投业务优势，又试图拓展市场化业务，但往往因资源分散，无法形成核心竞争力。在业务布局上，缺乏对市场趋势的深入分析和前瞻性规划，导致在新兴业务领域的拓展上进展缓慢。

　　二、城投建工业务未来发展思路

　　一是聚焦核心业务，提升专业能力。城投公司应重新审视自身在建筑施工领域的核心业务，明确优势板块，集中资源进行深耕细作。加大在技术研发、人才培养、项目管理等方面的投入，提升专业能力。例如，专注于市政工程、保障性住房等民生项目，通过打造精品工程，树立良好的品牌形象，提高市场竞争力。在市政工程建设中，引入先进的施工技术和设备，提高工程质量和效率，缩短建设周期，降低成本。

　　二是加强市场开拓，拓展业务领域。积极开拓外部市场，突破地域限制，参与全国范围内的项目投标。关注国家重大战略部署，如乡村振兴、新型城镇化建设等，从中寻找业务机会。同时，拓展业务领域，向建筑产业链上下游延伸，开展工程设计、项目运营维护等业务，实现多元化发展。可以与专业的设计公司合作，成立合资企业，提升设计能力，为客户提供一站式服务。

　　三是优化资产结构，降低财务风险。对现有资产进行全面梳理，通过资产重组、债务重组等方式，优化资产结构。加大对应收账款的催收力度，盘活存量资产，提高资产流动性。合理控制债务规模，优化债务结构，降低融资成本。通过发行绿色债券、资产证券化等创新融资方式，拓宽融资渠道，缓解财务压力。

　　四是明确战略定位，打造核心竞争力。结合自身资源和市场需求，明确在建筑施工领域的战略定位。是成为区域领先的综合性建筑企业，还是专注于某一细分领域的专业服务商，都需要有清晰的规划。围绕战略定位，打造核心竞争力，如独特的技术优势、高效的管理模式或良好的客户关系等。

　　五是提升资质，增强市场准入能力。建筑企业资质是参与市场竞争的重要门槛，城投公司需有计划地提升各类资质，以获取更多项目承接机会。可重点提升的资质及要求如下：

　　施工总承包资质：从二级升至一级，要求企业净资产不低于1亿元；近5年承担过一定规模的相应工程业绩，如地上25层以上的民用建筑工程1项或地上18-24层的民用建筑工程2项等；具有与工程规模相适应的施工机械和质量检测设备；注册建造师、中级以上职称人员、施工现场管理人员及技术工人等配备符合标准。

　　专业承包资质：如钢结构工程专业承包一级资质，要求企业净资产不低于3000万元；近5年有单项合同额2000万元以上的钢结构工程（包括主体结构）施工业绩2项；相关专业注册建造师、工程技术人员等数量达标，且具备相应的专业能力。

　　设计资质：若拓展工程设计业务，可申请建筑行业工程设计甲级资质，要求企业从事设计工作的专业技术人员数量充足，且具备相应的专业技术职称和业绩；有完善的质量保证体系和技术装备；近5年有一定规模和数量的设计业绩。

　　勘察资质：对于涉及工程勘察的业务，可提升至工程勘察综合甲级资质，要求企业具有雄厚的技术力量，专业配备齐全，有符合规定的注册工程师和高级技术职称人员；拥有先进的勘察设备和测试仪器；近5年有多项大型工程勘察业绩。

　　三、标杆案例分析

　　1.湖北联投

　　在“双碳”目标引领下，湖北联投集团旗下的湖北工建以滨江商务带F地块还建房项目为标杆，将绿色建造理念融入全生命周期。在技术创新方面，采用BIM技术实现施工图智能审查，通过三维建模与施工模拟，提前优化关键节点，减少返工率超30%，节约建材损耗约15%。引入“智慧工地可视化系统”，结合环境监测仪，实现施工全过程数字化管控，确保扬尘控制高标准落地。在装配式建造上，采用叠合楼板、预制楼梯等模块化构件，工厂预制率达45%，现场拼装效率提升40%，减少建筑垃圾排放60%。在资源循环利用上，实现50万立方米土方场内调配，节约运输成本超200万元，混凝土余料利用率达90%，木材损耗率降低至3%以下。通过这些举措，湖北工建打造了绿色建造的样板，提升了自身在建筑市场的竞争力。

　　2.雅安城投

　　2023年，雅安市城投公司围绕建筑施工主业，采取了一系列举措。在壮大公司规模实力方面，聚焦建筑施工主业，狠抓市场化项目，全年签订合同达15.18亿元，完成建设工程产值逾10亿元，位列雅安建筑企业第一方阵。合理化解隐性债务风险，平衡产业链资金需求，全年完成融资9.41亿元。扩大主营业务成果，公司资产总额达到169.19亿元，2023年实现营业收入12.33亿元，实现利润总额4765万元。在做专做强经营能力方面，整合重组子企业6户，集中精力和资源壮大建筑施工主业，加快专业化实体化转型步伐。取得建筑施工总承包壹级等建筑资质5项，进一步培育总承包领军企业，提升企业市场化核心竞争力。注重项目品质管控和精益管理，开发和承接的多个项目高分通过“四川省安全文明标化工地”和“四川省绿色施工示范工程”考核及现场复核，并荣获“四川省结构优质工程”。通过这些努力，雅安市城投公司在建筑施工领域实现了稳健发展。

　　3.杭州城投

　　杭州城投集团在国企改革深化提升行动引领下，实现了从传统城市民生服务运营商向产城融合领航者的转型。在建筑施工及相关业务领域，通过战略重组优化资产底盘，整合水务、公交、能源、安居等产业集团，形成八大板块全产业链体系。在钱江新城二期建设中，提前规划产业需求，同步开展招商，吸引了平安、西子国际等企业入驻，2025年又成功招引浙江智谱、新和成集团等总部企业。同时，通过设立百亿规模的城投产业基金，以“基金+基地+产业+招商”模式，投资新能源、新基建、数字科技等领域，不仅推动自身产业转型，还带动了相关产业发展，为建筑施工业务带来新的市场机遇和业务增长点。在企业管理方面，通过集中采购改革年节支约15亿元，盘活存量用地释放大量空间并新增停车泊位，实现了资源的高效利用和资产的增值。

　　4.镇江城建

　　镇江城市建设产业集团成立于1994年，2018年起实施城建事业和城市产业双轮驱动，推进市场化转型，构建了“开发建设、绿色发展、城市服务、资产运营”四大产业板块。在党建引领下，集团取得了一系列成果。“资信品牌”上，镇江城投获评AAA信用等级；“开发品牌”在房地产市场中逆势上扬，产业化转型成效显著；“文化品牌”得以全方位提升，西津渡成为更具影响力的城市名片。在建筑施工业务中，集团以党建为引领，提升项目管理水平和工程质量，强化品牌建设，增强了在建筑市场的竞争力，为业务持续发展奠定了坚实基础。

　　四、城投公司建筑施工业务未来发展的具体建议

　　1.加强合作与联盟，实现资源共享

　　城投公司可以与其他建筑企业、设计单位、科研机构等建立战略合作伙伴关系，形成产业联盟。通过联盟内的资源共享，实现优势互补。例如，与拥有先进技术的科研机构合作，共同开展建筑技术研发，提高自身的技术水平；与其他建筑企业联合投标，提高中标率，共同分担项目风险。在合作过程中，要建立完善的合作机制和利益分配机制，确保合作的顺利进行。

　　2.推进数字化转型，提升管理效率

　　在当今数字化时代，城投公司应积极推进建筑施工业务的数字化转型。引入建筑信息模型（BIM）、大数据、物联网等先进技术，实现项目设计、施工、运营等全过程的数字化管理。通过BIM技术，可以在施工前进行三维建模和虚拟施工，提前发现和解决施工中的问题，减少返工；利用大数据分析，可以对项目成本、进度、质量等进行实时监控和分析，为决策提供数据支持；借助物联网技术，可以实现对施工现场设备、人员的智能化管理，提高施工效率和安全性。

　　3.积极参与PPP项目，拓展业务模式

　　PPP（政府和社会资本合作）模式是当前基础设施建设领域的重要模式之一。城投公司可以充分发挥自身在与政府合作方面的优势，积极参与PPP项目。通过与政府和其他社会资本合作，共同投资、建设和运营基础设施项目，不仅可以拓展业务范围，还可以实现风险共担、利益共享。在参与PPP项目时，要做好项目的前期调研和评估，选择具有良好前景的项目，并制定合理的合作方案。

　　4.加强人才队伍建设，提高员工素质

　　人才是企业发展的核心竞争力，城投公司应加强建筑施工业务人才队伍建设。制定完善的人才培养和引进计划，吸引和培养一批具有丰富经验、专业技能和创新意识的人才。加强对员工的培训，提高员工的业务水平和综合素质，尤其是在新技术、新管理模式等方面的培训。建立健全激励机制，鼓励员工积极创新、努力工作，提高员工的归属感和忠诚度。

　　5.关注政策动态，争取政策支持

　　政府出台的相关政策对城投公司的发展有着重要的影响。城投公司应密切关注国家和地方政府在建筑施工领域的政策动态，及时了解政策导向和支持方向。积极争取政府的政策支持，如税收优惠、财政补贴、项目扶持等。同时，要加强与政府部门的沟通与协调，积极参与政策的制定和解读，为企业的发展创造良好的政策环境。

　　结语

　　在当前建工市场下行的严峻挑战下，城投公司的建筑施工业务虽面临诸多困境，但并非无路可走。通过对湖北联投集团、雅安市城投公司、杭州城投集团以及镇江城市建设产业集团等标杆案例的剖析，可以清晰地看到，聚焦核心业务、拓展市场与业务领域、优化资产结构、明确战略定位、提升各类资质以及实施具体有效的发展建议，如加强合作、推进数字化转型等，是城投公司突破困境的关键路径。未来，城投公司需紧密结合自身实际，借鉴成功经验，勇于创新变革，持续提升核心竞争力。在复杂多变的市场环境中，灵活调整策略，积极顺应政策导向和市场趋势，充分发挥自身优势，精准把握业务发展机遇，实现建筑施工业务的可持续、高质量发展，为城市建设和经济发展贡献更大力量。