中共北京首都开发控股（集团）有限公司委员会关于十三届市委第四轮巡视整改进展情况的通报

　　根据市委部署，2024年3月至5月，市委第十三巡视组对北京首都开发控股（集团）有限公司委员会（以下简称“首开集团”或“集团”）党委开展了巡视。7月22日，市委第十三巡视组向首开集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、履行政治责任，全力推进巡视整改工作

　　首开集团党委把巡视整改工作作为一项重大政治任务，坚决扛起巡视整改主体责任，以首善标准全力推进巡视整改落地见效。

　　（一）提高站位，增强整改思想自觉

　　集团党委第一时间召开党委常委（扩大）会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，研究中央和市委关于巡视整改的重要部署要求，逐字逐句分析研究市委巡视组反馈意见，切实增强抓好巡视整改的思想自觉、行动自觉；召开巡视整改工作动员部署会，通报反馈意见，明确整改要求，统一思想行动；高质量召开专题民主生活会，围绕巡视反馈问题，检视查摆、剖析原因，细化举措、形成共识。

　　（二）高位统筹，以上率下压实责任

　　集团党委切实履行巡视整改主体责任，成立由党委书记任组长、其他党员领导班子为成员的巡视整改工作领导小组；领导小组设办公室和专项工作组，组织指导、协调督促整改责任落实，形成上下联动的组织体系和齐抓共管的工作格局。党委书记认真履行“第一责任人”职责，坚持靠前指挥、以身作则，对整改工作认真谋划、亲自部署、亲自推动，督促提醒其他班子成员落实整改责任。领导班子其他成员认真履行“一岗双责”，主动领办分管领域重难点问题，协调推进牵头问题按时保质整改完成，统筹抓好整改成果运用。

　　（三）狠抓落实，推动整改落地见效

　　集团党委对照反馈问题，迅速制定整改方案，印发主体责任清单，逐条明确措施和完成时限，做到“一张清单管到底”。领导小组办公室通过“每周例会调度、两周更新进展”逐项跟进整改情况，落实“逐月对账销号、严把完成时限”，量化把控完成进度，第一时间对推进中存在卡点盲区的事项调度督办，研判协调疑难问题、疏通体系堵点，进一步压实整改责任。组织各部门、各单位深挖体制机制漏洞，建立健全预防措施，制定完善规章制度，防止问题重复发生。

　　（四）深化监督，执纪问责形成震慑

　　研究制定巡视整改监督方案，构建全过程监督机制，成立检查组，对整改完成事项全覆盖动态抽查复核，确保每一项问题的整改真实可靠。全面核查反馈问题和移交线索，落实“三个区分开来”细致研判，对违纪行为严肃追责，梳理通报共性问题、重点问题，切实以案为鉴、以案促改。

　　二、坚持标本兼治，推动整改任务落地见效

　　（一）坚持首善标准，提升“四个服务”能力和质量

　　1.提高政治意识，加强统筹谋划。集团党委坚决落实首要任务，定期听取政治工程情况，研究调度重难点事项。将政治工程工作情况列入集团重大事项请示报告机制，定期梳理形成专项报告报送相关主管部门。

　　2.提升重大项目重点工程服务保障能力。一是主动强化重大项目保障，加大人员储备，实时补充岗位空缺；多途径加强教育引导、疏解顾虑，增强员工向心力和归属感，保持项目队伍稳定。二是推动所属单位组建非遗传承人和非遗项目申报领导小组，对标制订申报方案，开展“千人学古建”活动和“非遗技术”古建营造技艺培训，挖掘具备申报“非遗传承人”条件的专业技术人才。

　　3.推进政治工程建设标准化规范化。政治工程和重点项目全面执行政治工程标准化、规范化制度，加大对施工单位、项目执行情况的督查检查力度。全面梳理工程质量类制度，按照最新标准和规范逐一评估，完成“废改立”工作，组织集中宣贯。

　　（二）压实安全管理职责，树牢“底线思维”消除风险隐患

　　1.加大施工现场管控力度。提升施工现场信息化管理水平，将所属单位相关京内施工项目纳入集团安全风险和隐患排查治理体系统一管理，现场动火作业管理全部纳入“企安安”平台进行管控，落实风险分级管控；开展施工现场管理考评，及时查漏补缺，督导改进。

　　2.深入推进涉燃涉爆品排查和隐患消除。各管理单位主动对接属地街道、社区联合摸排，建立燃气罐使用情况台账并持续跟踪更新；开展燃气罐使用安全宣传，向核心区在管房产中使用燃气罐的居民发放安全告知书或安全提示，完成燃气报警器能装尽装。

　　3.竭力消除危旧房屋风险隐患。一是加强日常管理，修订完善“一楼一策”应急预案，安装智能监测设备提升实时监测能力，持续拨付管理费加大危旧房屋大中修资金投入，对相关危旧房屋出具安全鉴定结论。二是积极协调属地和移交单位落实职责，协作推进西城区相关简易楼安全隐患消除工作，强化日常安全管理措施，增加室内临时支护、改造消防系统，安装燃气报警器及烟感报警器，更新电线，构筑防护棚，安装楼体沉降及变形监测系统，加强巡视值守和应急演练。

　　（三）严格落实意识形态工作责任，坚守舆论阵地，织密安全防线

　　提高政治意识，强化阵地管控。一是立行立改，聚焦增强政治敏锐性加强指导，责成有关单位排查整改。二是完善管理制度，修订《新媒体建设与管理办法》，全面掌握地产营销类账号底数，加强对账号的备案审批管理，逐级压实管理责任；引入新媒体内容安全监测审校，开展日常监督和巡检抽查，强化网络阵地技防监管。

　　（四）攻坚克难，全力打造全国领先的非经营性资产管理处置平台

　　1.树立和践行正确政绩观管好非经资产。一是强化顶层设计和体制机制保障，优化集团非经业务和老旧小区改造领导小组及办公室职责，建立“1+N”两级管理运营体系。二是全方位增收节支、促进良性循环，盘活利用闲置低效资产，扩大有收益非经配套规模，不断提高“两金”使用支出占比；立足百姓民生，推动供水、供电移交取得突破进展，大力推进房改售房办证，加强老旧小区改造资金支出管理和成本控制。

　　2.推进非经资产移交接收，实现“兜得住”。完成17家市管一级企业、65家移交单位《非经资产补充移交协议》签订，实现134万平方米非经资产补充移交；完成内部非经资产移交及收益上缴。开展非经配套资产大清查，相关配套经营试点取得突破。

　　3.用心用情服务民生，做到“管得好”。一是认真执行北京市“十四五”老旧改规划及攻坚方案，制定实施集团老旧改攻坚计划，积极克服困难协调市区主管部门强力推进。二是落实人防技防措施解危排险，加装危旧房屋智能监测设备，加大资金投入和大中修力度。三是聚焦群众反映集中的高频、共性、难点问题进行专题研究调度，主动开展房屋滴漏、供暖、办证等各类专项治理。

　　4.深入盘活挖潜、严格资金管控，探索“可持续”。一是深挖社区资源，以居民服务中心为依托，提供社区食堂、便民超市、居家养老等增值服务，与相关市属国企合作，打造“一刻钟便民生活圈”。二是制定非经老旧小区物业管理市场化转型实施方案，强化与属地合作，推动建立老旧小区物业管理长效机制。三是加强分类施策，盘活利用配套资产，实现经济和社会效益。四是建立租金收缴和预警机制，加大租金和旧欠收缴力度。

　　（五）全力抢拼，奋力争当城市更新排头兵

　　1.高位统筹，加大城市更新推动力度。一是把城市更新作为重要发展方向，党委牵头分析研判当前城市更新工作、梳理存量资产、探索城市更新可复制模式，集团年度务虚会、工作会等将城市更新作为重点进行研究部署，不断加大城市更新领域投入和布局。二是作为第二届北京城市更新联盟轮值主席单位，积极拓宽合作渠道，拓展在手项目，在申请式退租、低效园区改造、区域综合性城市更新、老旧小区综合整治等方面打造标杆项目。三是持续做好“首开经验”宣传推广，凝练可复制推广的经验做法，更好发挥领唱作用。

　　2.“一盘棋”谋划整合存量资源，提升自主运营能力。一是加强集团城市更新工作整体谋划、资源集成，调整城市更新工作领导小组和分指挥部，指导各板块发挥资源与专业优势，统筹各类型项目推进。二是增强核心业务自主运营能力，多种方式引入专业人才，打造自有运营品牌和运营团队。

　　3.主动作为，推动老旧改项目尽快落地。积极推进区企战略合作协议实施，加强跟踪监督调度及对外协调对接，全力克服危旧楼处置困难，与街道密切配合开展居民意见征询优化项目方案。已立项开工项目，由实施单位逐一实地核实工程进度；已立项未开工项目，争取各区政策和工作支持，制定具体措施、计划，提速提效推动落实。

　　（六）勇于解困破局，推动房地产业务转型发展

　　1.发挥把方向、管大局、保落实作用，积极改变发展模式路径依赖。一是集团党委围绕深入贯彻落实党的二十届三中全会、中央经济工作会提出的“统筹发展和安全”、“促进房地产市场止跌回稳”等新任务新要求，对政策、市场进行分析研判和专题部署，研究探索转型发展新思路、新举措，制定实施《房地产发展新模式下首开集团房地产业务转型发展方案》。二是加快推动转型发展，加大城市更新、非经领域投入，截至2024年末集团非经、城市更新板块投资和资产总额占比明显增加，房地产开发业务投资、资产总额和营业收入占比显著下降；深化三项制度改革，强化科技创新推动转型。

　　2.大力攻坚项目去化和资产运营难题。一是集团党委加强研究部署和统筹调度，持续深入推进管理创效行动，对增收节支、降本增效、资产盘活、瘦身健体等工作设置定量指标，明确提出积极争取政策、把握机遇以对冲风险挑战的工作思路及措施要求；积极贯彻“止跌回稳”精神争取政策支持，着力解决相关重点难点项目问题和历史遗留问题。二是紧抓“稳楼市”等各项政策机遇，加快销售去化、加速回款；下沉一线督导，建立销售监测、双周调度和晾晒机制，剩余可售货值下降。“一项目一策”制定差异化营销策略，加强销售回款考核力度，激励对销售回款完成率较高、贡献率较大的项目团队。三是加大存量挖潜盘活力度，努力破解商办去化难题；灵活调整销售和经营策略，大力推动闲置、低效资产盘活，高效调配使用内部资产，努力降低空置率。

　　3.加大保障性住房建设推动力度。一是持续加大共有产权房、公租房、回迁安置房以及棚户区改造等保障性住房建设推进力度。进一步梳理内部存量土地、商办等资产，挖潜现有存量向政策性租赁住房、配售型保障房等转化路径，启动自有办公楼改造保租房，补齐区域保障性住房短板。二是通过公开招标选定第三方安全鉴定机构，完成丰台区相关棚改项目回迁房房屋安全（含抗震）鉴定工作，正式出具项目安全鉴定检测合格报告，积极推进竣工备案、配套移交等后续工作，保障业主权益。

　　（七）主动挖潜赋能，助力北京国际消费中心城市建设

　　1.提高认识，主动融入。加强政策学习，深刻理解北京培育建设国际消费中心城市重要意义；加强系统研究，结合主责主业，研究制定《首开集团贯彻落实北京培育建设国际消费中心城市行动计划（2024-2025年）》，建立台账清单，扎实推动落实。

　　2.多维发力，提升质效。一是集团成立领导小组，研究部署、统筹推进，相关子集团、事业部成立工作专班，通过优化产业布局、全产业链联动参与、打造重点项目、加入亚奥商圈新消费创新联盟等举措，将集团行动计划和重点任务清单落实到位。二是加大首开通州万象汇推广力度，开业实现“开门红”，持续抓好运营和招商，保证租金水平。三是首开福茂多管齐下抓好运营，提高出租率，努力实现销售。

　　（八）深化改革创新，完善公司治理体系和治理能力

　　1.持续提升合并重组效能。一是调整优化集团机关机构设置，加强城市更新业务资源联动，强化统筹管控。二是强化经营性资产整合及统筹管理，修订完善集团出租经营管理办法；理顺经营性房产管理关系；加大经营资产出租核查。三是深入推进薪酬绩效考核体系融合，制定相关所属企业绩效考核管理办法；规范相关二级单位新增企业薪酬结构，建立考核体系。四是强化业务协同联动，在考核体系中增加板块协同发展指标，通过强化业务协同和资源整合，提升合并重组效能。

　　2.补齐治理体系和治理能力短板。一是成立集团国企改革工作领导小组加强统筹指导，党委常委会、董事会研究调度推动。以提升核心竞争力和增强核心功能为重点，制定《首开集团贯彻落实北京市国有企业改革深化提升行动实施方案》和《工作台账》。将改革任务完成情况纳入成员企业考核，将方案落实情况纳入党委巡察。二是修订《集团投资管理办法》，研究制定《投资区域白名单评价指标体系及工作方案》《2024-2025年度投资区域白名单》等4项防控投资风险制度。三是加强资金统筹调度和归集利用，上线资金管理平台，完成一批合作银行银企直连协议签署，实现下级单位账户余额、交易流水可视化监管，对外融资和担保网络化监管，不断提高资金监控、融资管控和风险防控能力。

　　3.以科技创新赋能主业发展。一是召开集团科技创新工作推进会，提出探索科技创新助力提升核心竞争力，走首开特色科创之路的要求；充分发挥科技委员会作用，协调系统内外科技资源，持续推进集团2024年重点科技项目计划开展。二是制定《研发经费投入归集工作方案》，规范研发项目管理及经费归集，并将研发投入强度指标纳入二层级单位绩效考核，研发投入强度持续大幅提升，超过国有企业同行业平均值。三是打破“数据孤岛”推进统合互联，制定《“融入数据先行区建设加快发展数字经济”工作方案》推动集团数据要素能力建设；以数据要素工作为抓手，组织开展集团级数据中台及指挥调度中心基础底座建设，推进数据治理二期项目，实现主数据标准落地应用。

　　（九）落实全面从严治党主体责任，推动管党治党常抓常严

　　1.加强组织领导层层传导压力。一是强化组织领导。完善全面从严治党（党建）工作领导小组办公机构、工作规则等内容，指导督促所属党组织同步完善，健全工作领导体系。二是强化压力传导。针对物业板块违规违纪问题多发问题开展专项调研，对相关问题制定专项工作方案，推动自查发现问题严肃整改。

　　2.坚定不移发挥巡察利剑作用。一是完善巡察制度体系，研究制定《集团党委巡察工作实施办法》等制度6项，进一步明晰党委常委会、巡察工作领导小组会职责分工，强化监督协同。二是规范改进基础工作。建立组织学习、问题线索移交工作台账；聚焦主责主业开展内部巡察工作，深入查找不足，规范信息公开。

　　（十）紧扣从严基调，做实做细监督工作

　　1.加强政治监督。一是着力提升监督治理效能。强化对城市更新业务的政治监督，组织召开交流座谈会，就城市更新工作高质量发展提出了具体要求。二是深入开展巡察监督。紧盯巡察工作进展，加强协同联动，督促被巡察单位落实整改，不断推进巡察工作的规范化、标准化。

　　2.强化制度刚性约束。一是加强制度建设。定期梳理，及时做好废改立释工作，强化监督检查，推动制度执行责任意识提升。二是认真落实“一把手”监督制度。落实纪委书记与下级党组织书记谈心谈话制度，围绕企业重点任务、党风廉政建设情况和监督发现重要问题，开展有针对性的约谈提醒、谈心交流。三是强化“六位一体”监督协同机制。定期召开“六位一体”监督协同机制工作协调会，共同协商推动解决问题。四是严格落实报销制度各项规定。加强对票据填报初审及财务报销审核；修订印发《通讯费用管理办法》，梳理排查企业负责人通讯费等报销票据情况，对存在问题及时整改到位。

　　3.不断提升监督执纪规范化水平。深化制度规定学习，开展案件审理规范化自查自评，反馈发现问题并落实整改。制定审理文书规范，提高案件审理规范化水平。开展“案件办理质量与推动违规违纪问题防范纠治”专项调研，对所属各级纪委线索办件办理情况进行检查指导。

　　（十一)持之以恒加固中央八项规定堤坝

　　1.抓早抓小，严防顶风违纪问题。一是在重要时点下发加强廉洁自律的通知，将落实中央八项规定精神、纠治四风问题纳入专项监督、日常监督，聚焦公务用车、差旅费用、食堂就餐等关键点位开展监督检查，及时彻底整改所发现问题。二是持续加强警示教育。每年召开警示教育大会，开展经常性约谈提醒，组织各级领导干部学习典型案例，逐步建立风清气正的良好氛围。

　　2.加强公车监管。制定印发《关于进一步加强公务用车日常使用管理的通知》，组织责任部门和责任人学习公车管理制度，通报反馈问题，加强日常监管，定期开展检查核查。

　　（十二）不断加强班子自身建设

　　1.发挥领导班子“头雁效应”。一是加强学习调研。提升领导班子战略思维，加强对集团主责主业以及新质生产力、数字化等相关领域的学习，结合集团改革转型发展深入开展调研，持续推动问题解决和成果转化。二是调整分工与兼职。对领导班子成员分管工作进行分工调整，按照“双向进入，交叉任职”要求，对集团领导班子成员在二级企业的兼职进行了规范。三是以上率下推进改革转型发展。召开年度工作务虚会，深入分析当前的政策形势和未来发展环境变化，谋划集团改革转型发展新思路。

　　2.严肃党内政治生活。一是高质量开好集团领导班子民主生活会。扎实开展会前准备工作，党委书记带头开展批评和自我批评，不断增强党内政治生活严肃性、原则性、战斗性。二是提高集团系统民主生活会质量。制定《关于进一步加强督导检查提高民主生活会质量的意见》，采取会前审阅民主生活会相关材料，派员参加生活会等方式监督指导。

　　3.贯彻执行民主集中制，提升决策质效。一是严格落实党委前置研究讨论重大事项、“三重一大”决策制度、常委会议事规则等规定要求，加强决议的督促落实，不断提高决策效果。二是加强常委会议题决议的督促落实。规范集团党委常委会议题管理，强化督办与执行，推动决策落实落地。

　　（十三）加强干部和人才队伍建设

　　1.坚持党管干部、党管人才。一是完善集团中层管理人员管理制度，明确了进一步使用范围、任职回避等要求，提升干部管理制度化规范化水平。二是强化党管人才意识。调整集团人才工作领导小组设置，进一步明确了领导小组办公室的组成和职责，定期研究审议人才建设有关工作。

　　2.从严管理外派人员。制定《首开控股（国际）有限公司外派人员管理实施细则》并严格执行，落实干部谈心谈话制度，做好外派境外中层干部任职交流工作，加强警示教育。

　　3.加强干部调整配备力度。一是按机构调整要求选优配强干部，一批中层干部完成了岗位交流。二是加强整体谋划和分析研判，制定《2024-2028干部队伍建设规划》《2025-2027年中层管理人员任职交流工作实施方案》，推动干部稳妥有序交流，形成良性交流机制，进一步优化集团所属企业领导班子和中层管理人员队伍结构。

　　（十四）紧扣功能定位，扎实推进基层党组织建设

　　1.强化党组织在重大问题决策方面的作用发挥。制定《集团党支部（党总支）参与重大问题决策实施细则》，明确适用范围、决策方式、具有重大事项决策权等事项。按照党组织隶属关系，对重大事项集体研究把关清单进行审批，并严格执行。

　　2.补短板强弱项，不断夯实基层组织建设。一是规范党组织和党员隶属关系。按要求将已转制为民营企业的党组织关系整建制转出。开展京外公司党员组织关系专项清理，完成党组织关系规范转接。二是开展集团系统“三个责任清单”自查，逐级自查所属单位党组织制定落实情况。三是提升党务工作者素质。举办3期党组织书记、党务工作者培训班，进一步提升集团基层党组织书记及党务干部的政治素质、专业能力和服务水平；修订《关于全面加强首开集团基层党支部建设的指导意见》，规范与改进基层党支部经常性基础性工作。

　　3.持续推动机关党建高质量发展。督促集团机关党委进一步压实主体责任，组织党建规范化工作检查，通报检查结果，逐一反馈问题和整改意见。制定印发《关于进一步加强和改进集团机关党组织建设的意见》，开展机关党建规范化专题培训，制作下发规范化工作模版，提升机关党建规范化水平。

　　（十五）紧盯重点难点，推动问题解决不断提升管理

　　1.加强国有资产监管。一是启动集团房产土地资产清查，利用清查结果，加强分类研究和管控；定期开展非经资产房产土地巡查，在补充移交非经资产工作中，从接收阶段严格把关。二是主动解决资产被占问题，加强与属地政府对接政策实施路径，积极通过诉讼维护合法权益。三是修订完善集团资产管理制度和房产土地管理办法，补充了房产入库、出库等条款，进一步加强资产监管。

　　2.深化招投标领域整改。一是对存在的问题逐项分析原因，督促责任单位健全完善招采制度，开展联合检查和专项培训。二是全面核查相关单位内外部审计招投标领域发现的问题，逐一改彻底改到位。三是召开警示教育大会和招投标管理专题会，压实整改责任，每半年进行招采领域专项检查，推动建立长效机制，进一步规范招投标及供应商管理。

　　（十六）坚持举一反三，推动系统整改取得实效

　　1.严肃追责问责，杜绝问题边改边犯。严肃追责问责，对相关问题举一反三、全面梳理，加强建章立制，严防同类问题再次发生。一是开展集团非党员从事党务工作自查，并按要求进行调整。二是制定印发《关于进一步加强集团中层管理人员兼职管理工作的通知》，完善审批、督办流程，开展中层管理人员兼职梳理清理，规范个别中层干部社团兼职。三是严格审批现金支出，加强现金收支和库存现金管理，现金收支日清月结，发生现金收支当天，及时盘点，编制盘点表，做到账实相符。

　　2.规范基础管理，严防失管失控。在全集团开展资产清查，摸清底数；认真梳理集团内部其他类似遗留问题，制定落实整改方案，确保资产管控到位；正式收回相关房产加强运营管理。

　　3.抓好“三重一大”制度落实。一是加强对“三重一大”制度的审核把关，对所属2家公司“三重一大”制度进行审核，明确了大额资金使用范畴和具体额度。二是组织所属各单位开展自查自纠，指导相关企业完成制度修订。三是将“三重一大”制度修订完善和落实情况作为巡察监督的重点内容和全面从严治党（党建）工作考核的重点内容。

　　三、巩固深化整改成效，推进全面从严治党向纵深发展

　　首开集团党委持续推进常态化整改，着力巩固拓展整改成果，长期坚持严的基调、严的措施、严的氛围，推动集团实现平稳转型和高质量发展。

　　（一）把政治建设摆在首位，以实际行动捍卫“两个确立”。

　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢记“看北京首先要从政治上看”要求，把推动改革、促进发展作为整改工作发力点和落脚点，加强党的全面领导，增强核心功能，提高核心竞争力，确保中央、市委的决策部署在集团落实落地。

　　（二）压实管党治党责任，持续抓好后续整改落实。

　　党委书记坚决履行第一责任人职责，班子成员认真履行“一岗双责”，以钉钉子精神推动问题改到底改到位。把制度建设贯穿全过程，形成常态化长效化的以改促治工作机制，从源头上堵住漏洞、消除隐患，防止问题反弹。

　　（三）深化巡视整改成果转化，为高质量发展提供坚实保障。

　　牢牢守住不发生系统性风险的底线，统筹改革发展稳定，弘扬“首开经验”，着力向服务型、平台型企业转型，探索形成集团可持续高质量发展新模式；完善治理体系，提升合并重组效能，增强内生动力；全面落实从严治党政治责任，持续正风肃纪反腐，优化干部人才队伍，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-87995833；通信地址：北京市朝阳区小营路25号首开大厦；邮编：100101；电子邮箱：xunchaban@bcdh.com.cn。