一票之差，让美国光伏产业的命运悬于一线！

　　当地时间6月28日，在共和党参议员罗恩·约翰逊最后一刻的“临阵倒戈”下，特朗普政府力推的“大而美”法案以51票对49票的惊险比分，闯过参议院关键程序关卡。

　　这场由副总统万斯（作为参议院议长）亲自坐镇、并随时准备投下决胜一票的关键表决，最终定格在微弱的优势上。

　　然而，此刻的程序胜利，只是更大风暴的前奏——价值4万亿美元的减税与1.5万亿美元的开支削减计划；取消数十亿美元针对风能、太阳能等绿色能源产业的税收抵免！

　　图片来源：纽约时报

　　如果说前者是对特朗普第一任期减税政策的延续和升级，那么后者则直指美国清洁能源发展的命脉，意图将奥巴马—拜登时代推动绿色转型的核心激励政策连根拔起。

　　共和党已然杀红了眼！

　　民主党人也不甘示弱，他们提交了大量修正案，矛头直指被取消的绿色能源税收优惠，誓要将共和党“牺牲未来换减税”的企图暴露在聚光灯下。

　　不过，真正将这场辩论推向高潮的，是共和党内部的罕见裂痕！

　　当晚，两名共和党参议员“反水”，与民主党人一起投下反对票。其中，来自北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯，不仅在通宵辩论中情绪激动地抨击法案对医保和粮食券的削减“背叛了人民的承诺”，更在辩论白热化之际投下“重磅炸弹”——宣布2026年不再寻求连任！

　　得知此事，美国总统特朗普也坐不住了，他在社交媒体发文威胁道，许多人都想在明年的议员竞选中与蒂利斯竞争，他将在未来几周与这些人会面，寻找一位“能够真正代表北卡罗来纳州人民以及美国”的人选。

　　所谓“大而美”法案（big and beautiful bill），是美国总统特朗普对他推出的一项大规模税收与支出法案的简化叫法。该法案是特朗普第二个任期的核心立法议程。为了提高通过的可能性，参议院对众议院的版本进行了大幅修改，将最初的1100多页减少至940页，但依然将重创拜登时期的清洁能源鼓励政策，包括取消对消费者购买电动汽车、屋顶太阳能板、热泵等节能设备的补贴。

　　根据白宫经济顾问委员会的报告，综合测算该法案和特朗普更广泛的经济政策所产生的影响，联邦政府债务有望在2034年降至国内生产总值的94%，在此期间，财政赤字有望减少8.5万亿至11.2万亿美元。

　　但经济界人士却警告说，该法案可能引发国内民怨和外国资本的顾虑，影响到美国的经济发展和社会稳定。

　　马斯克痛批共和党：猪党

　　在“大而美”法案“闯关”美国参议院之际，全球首富、特斯拉CEO、前美国政府效率部（DOGE）负责人埃隆·马斯克再度发声，痛批美国共和党人提出的“大而美”税改法案。

　　马斯克写道：“很明显，这项法案的疯狂支出，将使债务上限增加创纪录的五万亿美元。”他暗讽共和党为“猪党”（the PORKY PIG PARTY）并威胁称，如果“大而美”法案通过，将马上成立“美国党”。

　　此前，马斯克曾多次批评“大而美”法案，并表示美国需组建新政党。

　　5月初，马斯克和美国总统特朗普这对曾亲密无间的盟友爆发了激烈的争吵，关系走向公开决裂，“大而美”法案正是二人矛盾的导火索。马斯克抨击该法案称，其削弱了政府效率部的工作成果，且会给美国带来巨大的债务负担。他在X贴文中补充道，美国参议院关于大规模税收与支出法案的最新草案“将摧毁美国数百万个就业岗位，并对美国造成巨大的战略伤害”。

　　将摧毁数百万个就业岗位

　　毫无疑问，在即将“被摧毁”的数百万个就业岗位中，太阳能光伏行业势必首当其冲。

　　政策咨询公司Climate Vision创始人兼总裁Adrian Deveny认为，新法案对清洁能源行业可以说是致命一击，将使风能和太阳能项目的成本增加10%—20%。

　　美国清洁能源计划(ACP)首席执行官Jason Grumet表示：“如果该提议被采纳，将会提高美国消费者的能源成本，迫使美国工厂关门，并威胁到美国人的就业。”

　　美国太阳能产业协会（SEIA）总裁兼首席执行官阿比盖尔·罗斯·霍珀（Abigail Ross Hopper）则发文称，“这项拟议的立法将有效摧毁美国历史上最成功的工业回流努力，也将破坏美国为实现能源主导议程所做的努力。”

　　中国光伏企业成“牺牲品”？

　　国会山灯火彻夜未熄，参议院“一票之差”所引爆的政策惊雷，已然漂洋过海，精准地劈向了另一个群体——那些怀揣雄心、斥巨资远赴美国本土建厂的中国光伏巨头。

　　（图：中资光伏企业赴美建厂分布）

　　晶科、晶澳、天合、隆基、阿特斯……这份星光熠熠的名单，代表着全球光伏制造业无可争议的王者，他们响应美国IRA（《通胀削减法案》）的“气候补贴”号召，正雄心勃勃地编织着在美国本土的制造版图。

　　伍德麦肯兹（Wood Mackenzie）最新报告显示，自美国推出新的气候补贴以来，中国企业已占美国新宣布光伏工厂项目总数的约五分之一，成为美国实现其清洁能源制造回流目标的重要力量。

　　然而，“大而美”法案参议院版草案中的FEOC条款，犹如一盆冰水浇在了这股热潮之上：

　　法案明确规定，若纳税人（即工厂运营方）本身是“特定外国实体”（主要指受中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜等国政府所有或控制的实体）或“受外国影响的实体”，则完全无权享受包括45X先进制造税收抵免在内的关键补贴。

　　“受外国影响的实体”定义极为严苛：

　　单一“特定外国实体”持股比例≥25%。

　　多个“特定外国实体”合计持股或持债比例≥40%。

　　特定外国实体通过合同或其他方式对工厂的关键产能、关键矿产或技术拥有“有效控制”。

　　此前，已经有部分出海企业嗅到了其中风险。天合光能选择出售其在美国的工厂给美国公司，使其不再属于“中资控制”，以期保住IRA补贴资格；隆基绿能则与美国企业Illuminate Energy合资建厂，通过稀释自身股权来满足合规要求。

　　然而，“物质性援助”（Material Assistance）条款的引入，使得这些股权层面的规避手段效果大打折扣：

　　这是法案最具杀伤力的新武器。即使工厂运营方本身不属于被禁止的FEOC实体（例如，通过出售股权或合资方式规避了上述持股限制），但如果在资本、设备、技术或关键矿产供应等环节，接受了来自被禁止FEOC实体超过规定阈值的“物质性援助”，该工厂也将被认定失去享受所有相关税收抵免的资格，甚至会被追缴已获得的补贴。

　　简单来说，即使工厂股权结构“干净”，只要在关键设备（如价值不菲的拉晶炉、切片机）、核心原材料（如高纯硅料、硅片）或关键技术（如专利授权、生产工艺）上深度依赖中国关联方，就极可能触及“物质性援助”红线。

　　当前，硅料、硅片等核心原材料及关键设备的生产仍高度集中在中国。中国企业在美国建设的组件厂、电池厂，短期内几乎不可避免地需要从中国母公司或关联方进口部分设备、硅片或接受技术支持。满足“物质性援助”的阈值一旦被触发（具体阈值有待细则明确），整个工厂的补贴资格将瞬间化为乌有，投资回报模型彻底崩塌。

　　结语

　　16小时读稿、通宵辩论、党内反水……美国两党之间的国会山鏖战，其核心议题早已超越简单的减税。它是一场关于国家财政健康、社会公平正义，尤其是美国能源未来走向的生死抉择。取消数十亿绿色能源补贴，不仅意味着相关产业将遭受重创、就业岗位流失，更释放出美国在应对气候变化道路上可能大幅倒退的危险信号。民主党人正竭尽全力，试图利用程序拖延和修正案攻势，将“清洁能源之殇”放大到全美民众面前。

　　距离特朗普设定的7月4日“最后期限”仅剩最后三天。法案能否闯关参议院？被共和党视为“眼中钉”的清洁能源税收抵免能否绝处逢生？这场围绕“大而美”法案的清洁能源生死战，结局依然扑朔迷离。国会山的灯火，恐怕还要继续亮下去……