金缨 上海市人大代表，市人大社会建设委员会委员，上海市金源方程律师事务所主任、合伙人

　　助推全国首例特殊家庭监护方案落地

　　今年，家住黄浦区瑞金二路街道渔阳里居民区的“老养残”家庭主事人张老伯（化名），终于卸下压在心头多年的重担。一份意定监护协议、一份特殊需要信托合同，凝聚着市区两级人大代表与多部门联动协作的心血。高龄老人的焦虑倾诉在持续300多天的多方接力中得到了回应，单个家庭的急难愁盼被成功破解，并成为可复制、可推广的普惠服务体系。上海市人大代表金缨、黄浦区人大代表耿文蕙全程领衔助推，让全国首例特殊家庭“监护+财产保障”方案在黄浦成功落地，为更多特殊群体带来“被温柔接住”的希望。

　　特殊家庭的焦虑，谁来破解？

　　今年80岁的张老伯身处典型的“老养残”家庭：老伴长期患病在护理院生活，被鉴定为无民事行为能力人；独生子患有精神残疾，生活无法自理，同样不具备民事行为能力。法院依法指定张老伯为妻儿的唯一监护人，这位本身已步入高龄、需要他人照料的老人不得不独自扛起照顾两位家人的全部责任。

　　前几年，张老伯因白肺住院，治疗期间多次与死神擦肩而过，让他对自己和家人的未来产生了前所未有的恐慌，一旦自己离世或丧失行为能力，妻儿将无人照料，名下财产也难以用于家人的日常照料与医疗护理。这些问题让他彻夜难眠，成为压在心头挥之不去的巨石。

　　一次偶然的机会，张老伯从新闻报道中了解到意定监护制度——这是一种允许成年人在意识清晰时，提前为自己选定监护人、安排未来生活与财产管理的法律制度，仿佛一道光照亮了他迷茫的内心。恰逢黄浦区深入开展“四百”大走访活动，渔阳里居民区的社工三次上门，用耐心与真诚敲开了张老伯紧闭的心门。老人终于放下顾虑，道出心愿：“我想在脑子还清楚的时候，安排好自己和家人的未来，我相信党和政府，你们帮我想想办法好不好？”一句朴素的请求承载着特殊家庭最迫切、最真实的生存诉求，也开启了一场跨越三百余天的爱心接力。

　　代表领衔接力，搭建为民解忧桥梁

　　得知张老伯的困境与诉求后，黄浦区人大代表、渔阳里居民区党总支书记耿文蕙第一时间响应。她敏锐地意识到，张老伯的遭遇并非个例，而是众多独居老人、孤寡老人、“老养残”家庭共同面对的难题。解决好这“一件事”，就能为破解“一类事”探索有效路径，帮助更多相似家庭走出困境。耿文蕙主动承担转达帮办职责，成为发现问题、传递诉求、打通通道的接力“第一棒”，第一时间把张老伯的详细情况与核心诉求上报瑞金二路街道。街道高度重视，立即联动区民政局，并邀请市人大代表金缨共同介入。

　　金缨是市十六届人大代表法律专家库成员，也是人大践行全过程人民民主瑞金二路街道基层实践站的入站代表。她吸纳所在律所的青年律师组建代表工作小组，长期以专业法律力量助力街道基层治理。全面掌握情况后，她带领青年律师全力投入方案攻坚。特殊家庭监护领域存在政策空白、法律难点与实操障碍，代表工作小组系统梳理法律法规、检索全国同类案例、研究政策、绘制思维导图与工作流程图，为整套方案筑牢法律根基。她始终坚持“专业的事交给专业的人做”的概念，以法律人的责任心保障方案合法、合规、可行、有效。

　　街道同步协调法律、公证、信托、金融等专业机构参与研讨，推动问题解决驶入“快车道”。张老伯的个人诉求就此转化为多方协同破解民生难题的共同行动。

　　八方协同攻坚，打造全国首创专属方案

　　在黄浦区民政局的统筹下，瑞金二路街道联合多方力量紧密协作、各尽其责。金缨代表所在的上海金源方程律师事务所联合黄浦区人民法院、卢湾公证处、上海信托、浦发银行等机构共同商讨协议架构，历经300多天精细打磨，全国首例特殊家庭“意定监护+特殊需要信托”全流程保障方案正式成型，填补了相关领域的服务空白。

　　多部门同心同向、协同发力，一系列务实举措保障方案快速落地。黄浦区人民法院开通民事行为能力鉴定绿色通道，执行快立、快审、快判流程，同时与全区10个街道建立对口联络机制，提升服务响应速度。卢湾公证处全程录音录像固定文书效力，通过“委托监护协议+遗嘱+提前同意监护”的组合方案妥善补齐监护衔接的制度空白。上海信托引入特殊需要信托管理家庭财产，搭建多层监护、双重监察、资金封闭监管三重安全防线，确保每一笔资金都专款专用。浦发银行严格执行资金封闭监管与托管要求，牢牢守住财产安全关口。街道与居委会全程陪同张老伯办理各项手续，主动承担临时监护与公职监护兜底责任，让老人全程安心、放心。

　　让群众看得懂、用得上，是人大代表不变的初心；让每一个特殊家庭都能“被温柔接住”，更是代表履职的深情守护。在设计“特殊需要家庭监护安排整体方案流程图”时，金缨代表及其团队多次与专业机构协商研讨，在确保法律严谨性的同时，保证流程图清晰、简明扼要。方案文本定稿阶段，她带领律师团队反复推敲优化，将最初90多页的专业文书精简至50页左右，在坚守法律规范的前提下，把晦涩专业的条款转化为通俗易读的内容，更贴合特殊家庭的使用需求。

　　在各方的共同努力下，一份量身定制的意定监护协议和特殊需要信托方案最终成型。今年3月24日，张老伯与意定监护人王女士正式签署监护协议，同日完成信托签约，信托项目于次日完成备案后成立。三百多个日夜的等待与付出让老人积攒多年的心愿圆满实现。拿到协议与合同的那一刻，张老伯眼眶湿润，反复说道：“太感谢了！”

　　从“一件事”到“一类事”，让温暖普惠更多家庭

　　今年4月10日，金缨代表参与主持了特殊需要家庭监护安排整体方案发布仪式，依托张老伯个案实践形成的“三库一图”服务体系正式面向公众开放。黄浦成功把个案创新升级为普惠性、标准化公共服务产品，让更多家庭共享治理成果。

　　发布会上，黄浦区人大充分肯定“三库一图”服务体系的社会价值，认可这项创新为更多特殊家庭提供标准化支持的重要意义。会后，张老伯紧紧握住金缨、耿文蕙两位代表的手，激动地说：“我没想到，我的一句心里话能引来这么多部门、这么多好心人帮忙，更没想到能变成帮助更多人的好政策。我不是一个人，心里更踏实了！”

　　“不是一个人，更加踏实了！”这十个字，是群众对人大代表与政府部门最真挚的认可，也是这场民生接力最温暖的成果。

　　办好“一件事”、惠及“一类事”，两位代表持续发力，多方力量紧密配合，黄浦区成功走出可复制、可推广的特殊群体保障新路。这套方案不仅适配“老养残”家庭，也能为不同经济状况、不同需求的各类群体提供全生命周期监护安排的参考借鉴。目前，瑞金二路街道民政服务站、综合为老服务中心已启动监护安排咨询服务，居民可现场咨询意定监护、委托监护、财产保障等相关事项。

　　这场近一年的为民服务实践中，耿文蕙代表坚守基层初心，在走访中捕捉群众诉求、搭建沟通桥梁，用真心温暖民心；金缨代表扛起专业担当，带领团队突破难点堵点，把法律专业能力转化为基层治理效能，助力政府完善公共服务。两位代表以不同方式践行履职承诺，身后是各部门、各单位同向发力、紧密协作，共同筑起守护特殊群体的坚实屏障。

　　病危时的深切担忧，因法治制度的温暖而化解；紧闭的心门，被基层工作者的真诚所打开；烦琐的法律协议，经专业团队打磨变得便民实用——一位老人的焦虑最终升级为覆盖全城的普惠服务体系。市区两级人大代表携手各方力量，以责任守护民生、以爱心传递温度，既让一位老人安心踏实，也让更多特殊群体被温柔接住，让法治温度与民生关怀充盈城市的每一个角落。