政 府 工 作 报 告

　　（2026年4月1日在宝塔区十九届人民代表大会第六次会议上）

　　延安市宝塔区人民政府区长

　　张

　　明

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2025年和“十四五”工作回顾

　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实中国式现代化延安“一六四”工作布局和市委“12345”年度工作安排，在区委的坚强领导下，持续深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济社会发展取得新成效。全区生产总值增长3.4%，地方财政收入增长4%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、6.4%。

　　一是经济运行承压稳进。

　　坚决扛牢稳增长的政治责任，以“助跑跳起来摘桃子”的精神，盯住稳增长手册“数字目”，到项目、到企业、到一线研判形势、破解难题，推动经济运行稳中有进、稳中向好。改造残败果园7000亩，粮食产量7.72万吨，国家现代农业产业园通过中期绩效评估，一产增加值增长4.2%。生产原油112.6万吨、原煤347.6万吨、天然气17.3亿立方、LNG4.5万吨、卷烟产值69.8亿元。深入开展“十项提振消费行动”，汽车家电等以旧换新带动消费21.5亿元。举办“延安过大年·宝塔庆丰年”等文旅活动，南泥湾香菇面等9个项目入选陕西省第八批非物质文化遗产名录，红街《再回延安》入选第二批全国旅游演艺精品名录，三产增加值增长6.2%。

　　二是发展动能加速集聚。

　　坚持以“十大重点项目”为牵引，充分运用“三色管理”等机制，推动93个重点项目完成年度投资122.4亿元。精心举办能源化工及新材料产业推介会等招商活动，第九届丝博会签订合同项目20个、总投资54.8亿元，签约项目落地率90%。综合产业园区通过省级工业园区认定并形成“一区两园”战略布局，临站经济区消防救援站、危化停车场、污水处理厂等基础设施顺利推进，延长石油LNG装置与储气调峰建成中交，100万吨/年洗中煤多联产循环综合利用等项目稳步推进。汽车产业服务中心挂牌成立。南泥湾国家4A级旅游景区顺利运营，“359”军事体验园等多种业态融合推进。

　　三是改革活力持续释放。

　　持续深化“十项小切口改革”，深入推进“高效办成一件事”落地见效，22个“一件事”集成服务上线运行。延安数字科技展示中心升级改造完成，19家企业入驻双创街区。214名领导干部兼任“助企服务员”走访帮扶，落实企业奖补资金1493.4万元，净增“五上”企业192户、超额完成113户。“城市管理提示码”“信用治理工作体系”和市场监管“三亮三比工作法”等多项创新举措入选省市典型经验清单并推广。

　　四是城乡环境稳步改善。

　　32条山体沟道人居环境综合治理总体收官，71个老旧小区改造、5个燃气管网更新改造、9个海绵城市建设、192个单位（小区)雨污分流改造和38.6万平方米建筑能效提升改造工程顺利完工。生活垃圾收运设施设备更新改造有序推进，枣园、川口2处建筑垃圾临时堆放点建成投用。扎实推进“三北”六期工程建设，完成营造林9.4万亩。断面水质Ⅲ类以上，城区空气优良天数341天、创历史新高。南泥湾镇马坊村等9个村组被认定为省级“千万工程”示范村，首届中国文明乡风大会分会场活动在万花山镇佛道坪村、河庄坪镇赵家岸村顺利举办。

　　五是民生福祉提质升级。

　　“十件民生实事”圆满完成。“宝塔月嫂”获评省级劳务品牌，城镇新增就业4751人。组建优化教育集团6个，延安无锡实验学校、延安东辰中学建成投用，新增学位7020个。紧密型城市医疗集团建设稳步推进，区卫健局荣获全国卫生健康系统先进集体。完成适老化改造642户。建成投用“暖‘新’驿家”3处。新建公厕109座、临时便民停车场10处、新增停车泊位1130个。建成食品安全快检室（点）30处,标准化提升改造食品小作坊20户。

　　六是整改攻坚从严从实。

　　坚持把中央审计、中央环保督察反馈作为工作的“政治体检”，自觉接受监督检查，全力做好保障配合，对指出的问题全面系统彻底整改，中央和省级审计反馈的问题已整改26个，剩余7个未到整改期限的事项，均取得重要进展；第三轮中央环保督察交办的信访件已整改17件，剩余2件已制定整改计划，正在全力推进。同时，统筹抓好自然资源等领域考核反馈问题整改，被省政府评为“全省耕地保护先进区”。

　　七是社会大局和谐稳定。

　　高度重视中央巡视组交办信访案件办理，落实区级领导包案、“双坐班”接访等工作机制，见人见事研判分析案件成因，研究制定化解措施，妥善解决聘用制人员退休待遇和通用机械厂、质监站、招标工作中心职工养老保险等一批问题，推动泽子沟新村建设、南二十里铺村遮挡采光等重难点案件有效化解，巡视案件化解率75.2%。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势总体向好。刑事、治安案件分别下降22.5%和14.4%，破获的“5·28”特大医保诈骗案被省公安厅通报表扬。

　　民族宗教、退役军人事务、妇女儿童、助残、气象、供销、地方志、群团等各项工作也取得了新成绩。

　　各位代表，过去一年，我们不断加强政府自身建设，坚持“第一议题”制度，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受区人大及其常委会的法律和工作监督、区政协的民主监督，严格执行区人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持之以恒转作风、树新风，切实整治形式主义为基层减负，政府治理效能持续提升。

　　各位代表！“十四五”的五年，是宝塔区在时代浪潮中勇毅前行、在攻坚克难中砥砺奋进的五年。五年来，我们锚定“当排头、走前头”目标，经受住世纪疫情冲击，有效应对重大风险挑战，高质量发展迈出坚实步伐。

　　五年来，我们勇挑重担、真抓实干，综合实力持续增强。

　　地区生产总值从368.5亿元增加到493.3亿元，年均增长4%；人均生产总值达到7.58万元，年均增长3.5%。地方财政收入达到14.54亿元，年均增长4.59%。社会消费品零售总额233.66亿元，占全市比重提升至54.8%；其中，限上社零159.08亿元，占全市比重提升至72.1%。城乡居民人均可支配收入分别达到48791元、18081元，收入比从3.1:1缩小至2.7:1。经济综合实力稳居全市第一，荣登中国西部百强区。

　　五年来，我们聚力转型、调优结构，产业能级持续提升。

　　“一主两设（舍）”特色农业提质扩面，国家现代农业产业园获批创建，新增设施蔬菜8900亩，改造老果园2.6万亩，农林牧渔业总产值达到48.17亿元，获评全国休闲农业重点区。原油产量、天然气产量、卷烟产值和发电量较“十三五”末分别增加8.2万吨、2.93亿立方、24.97亿元和4.32亿千瓦时，三达膜、石墨烯等先进制造业投产达效。吾悦、万达、南门里等核心商圈消费场景不断丰富，延安红街、金延安、枣园1938等街区消费业态加速升级，入选首批全国红色旅游融合发展试点单位，建成国家文物保护利用示范区、国家级陕北文化生态保护区（宝塔核心区），获评省级全域旅游示范区、全国市辖区旅游综合实力百强区。三次产业结构不断优化。

　　五年来，我们深化改革、守正创新，内生动力持续激发。

　　综合产业园区基础设施日趋完善，落地企业22户、投产11户，实现突破性发展；新材料产业园被确定为“全省首批低碳近零碳试点示范园区”。南泥湾开发区按照“三个转变”要求，全面推行“镇区合一”管理体制和“管委会+公司”一体化运营模式，实现减负“瘦身”与效能提升，南泥湾景区成功创建4A级景区。顺利承接新区、高新区社会事务改革任务，有力支持新区、高新区发展。全面完成行政机构改革任务，清理区级议事协调机构102个。建成全省首个“四贷促进”金融服务站，累计为各类市场主体发放贷款160.5亿元；在全市率先推行营商环境督查和有奖举报机制，“无事不扰十不准、有事必应十必须”机制入选省级典型案例，新增市场主体4.8万户，总量达到9.3万户，占全市35%；净增“五上”企业402户，在库企业达到950户，占全市40.9%。获评全省首批社会信用体系建设示范区、全省营商环境创新示范区。

　　五年来，我们补齐短板、优化供给，民生福祉持续增进。

　　城镇新增就业2.3万人。新（改）建学校16所，增加学位1.6万个，组建教育集团15个，中考上线率突破80%、高考本科上线率达84.8%，有效满足入学需求。组建紧密型医共体3个，区妇幼保健院创建为二甲医院，获评第四批国家级慢性病综合防控示范区、省级健康促进区，居民健康素养水平从20.2%提升至34.58%。253个老旧小区改造、51个海绵城市项目、32个燃气管网改造顺利实施。建筑垃圾规范化管理，城区环卫“两化”改革提标扩面，区城管执法局荣获全国行政执法先进集体，获评省级城市生活垃圾分类示范区。中心城区32条山体沟道人居环境综合治理按照“守底线、保基本、不举债”的原则，历经四年辛勤努力总体收官，受到省市肯定和广大群众一致好评，惠及5.2万户14.2万群众。

　　五年来，我们深耕治理、精准施策，安全屏障持续巩固。

　　退耕还林、“三北”工程等生态建设成果持续巩固，完成营造林（草）56.38万亩。断面水质优良比例连续三年达到100%，PM2.5、PM10等六项大气污染治理指标连续五年位列全省前列、进入国家二级达标行列。全省首单、全国交易量最大、受让方参与度最高的薛张小流域水土保持项目碳汇成功交易，荣获全国绿色发展优秀县区，被生态环境部命名为“2025年生态文明建设示范区”。社会治理取得重大突破，刑事、治安警情稳步下降。获评全国治理重复信访、化解信访积案工作优秀集体和省级食品安全示范区。枣园派出所荣获全国“公安楷模”称号。宝塔消防救援站被中宣部授予“时代楷模”称号。

　　各位代表！过去五年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委、市政府和区委的坚强领导，在于区人大、区政协及社会各界的监督支持，在于全区人民的共同奋斗。在此，我代表区人民政府向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向中省驻区单位、驻区部队官兵和公安干警、消防指战员，向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持宝塔发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的困难和问题：稳增长压力依然较大，工业稳增长困难，动能转换不足，新兴产业培育不够，消费挖潜还有很大空间；项目投资增长支撑乏力，优质达效项目产能释放不足，园区建设任务依然艰巨；民生保障仍然存在短板弱项，就业、教育、医疗、托幼、养老等民生事业还有一些问题亟须解决；城市治理能力和治理水平有待提升，防灾减灾体系不够完善，等等。我们将高度重视，采取有力措施，认真改进和解决。

　　二、“十五五”基本思路和目标任务

　　区政府制定了《宝塔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，区政府将认真组织实施。

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础的关键阶段，也是宝塔乘势而上推进高质量发展、加快现代化建设步伐的关键跃升期。

　　从外部环境看，

　　“十五五”时期发展面临一系列重大机遇，新一轮西部大开发战略深入实施，将激发宝塔能源、文旅等比较优势，形成发展动能；将依托西延、延榆高铁等重大交通设施建成投用，进一步加快“南融北联”战略布局，有利于宝塔发挥能源化工、商贸发展等领域优势；借力秦创原平台和科技成果转化改革，为产业创新升级注入强劲动能；文化传承发展上升国家战略，为用好红色资源、加强文化强区建设、推动文旅融合发展创造了时代机遇。

　　从宝塔自身看，

　　经过多年奋斗和积累，园区承载能力不断增强，产业链集群化发展稳步推进，传统产业数字化、智能化改造持续深化，创新型企业培育进展加快，尤其随着延安东绕城高速建成通车和重大基础设施的完善，以及与安塞区、新区、高新区一体协同发展，宝塔在服务全市、联动周边、辐射带动的功能优势将进一步凸显。这些核心优势共同筑牢了经济长期向好的根基。

　　基于以上分析研判，“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入开展“三个年”活动和“三服务”活动，紧紧围绕“当好全市排头兵、走在全省前头”目标要求，大力实施“园区景区增效、重大项目支撑、新兴产业引领、数字科技赋能、文旅商贸融合、城乡品质提升”发展战略，努力建设革命圣地核心承载区、新质生产力培育引领区、综合改革系统集成示范区、市域社会治理现代化样板区和黄河流域生态保护示范区，奋力谱写中国式现代化宝塔实践新篇章。

　　“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：

　　地区生产总值年均增长5%左右。重点项目累计完成投资700亿元以上，带动固定资产投资年均增长5%以上。地方财政收入年均增长3%左右。社会消费品零售总额年均增长5%以上。城乡居民人均可支配收入年均分别增长5%、6%以上。

　　实现这一目标，重点在6个方面发力：

　　——

　　着力在产业发展能级提升上挑大梁、

　　作

　　表率。

　　经济发展稳中有进、提质增效，综合质量指标好于全市平均水平，主要速度指标快于全市平均水平。建设“3544”现代化产业体系，发展壮大煤油气电、农文旅、果蔬菌薯、数字赋能4个百亿级融合产业发展集群，加快培育新质生产力，建强南泥湾开发区、综合产业园区、汽车产业园区载体，推动重点产业链核心竞争力、市场占有率、抗风险能力全面提升，打造实体强基、产业兴旺的实力宝塔。

　　——着力在改革创新能力提升上挑大梁、

　　作

　　表率。

　　系统推进要素市场化配置、投融资体制等重点领域改革，打造更加开放公平的营商环境。积极推进“南融北联”，全面融入西延一小时经济圈，“延西欧”专列等对外开放合作平台“窗口”效应不断彰显。积极融入秦创原创新驱动平台建设，高新技术、科技型中小企业数量有序增长，打造改革提速、科创聚能的活力宝塔。

　　——着力在数字治理效能提升上挑大梁、

　　作

　　表率。

　　大力发展“算力+”“数据+”“智慧+”等重点产业，加快现代能源化工、先进装备制造及新材料等产业数字化转型，培育人工智能、低空经济等新兴数字产业形成规模。深入推动数字政府集约化建设，打通各层级、各领域政务数据壁垒，持续优化资源配置与系统整合，形成“一网通办、一网统管、一网协同”治理格局，打造数字赋能、治理高效的智慧宝塔。

　　——着力在文旅融合质效提升上挑大梁、

　　作

　　表率。

　　锚定“革命圣地红色核心”与“陕北文化传播中心”双重定位，聚焦文化阵地、红色研学、民俗体验、生态休闲四大品牌建设，积极实施文艺繁荣发展、公共服务提升、旅游设施升级、文旅产业提质、市场体系完善、对外宣传推广、文物非遗保护传承七大工程，文化强区建设迈出坚实步伐,打造红色铸魂、文旅焕新的人文宝塔。

　　——着力在生态环境品质提升上挑大梁、

　　作

　　表率。

　　加快实施“三北”等重点生态工程建设，稳步推进小流域综合治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，绿色低碳生产生活方式和消费方式广泛形成，碳达峰目标如期实现。探索建立生态产品价值实现机制，持续推进林业碳汇交易，生态产品价值转换能力不断提高，打造生态宜居、和谐共生的绿色宝塔。

　　——着力在民生保障水平提升上挑大梁、

　　作

　　表率。

　　坚持统筹发展和安全，持续完善社会治理体系，加强食品药品、工业产品、特种设备安全监管，防灾减灾救灾措施更加有力。新型城镇化和乡村全面振兴取得重大进展，就业、教育、文化、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加完善，人民群众生活质量全面提升，打造安全有序、福祉普惠的幸福宝塔。

　　三、2026年重点工作

　　2026年是“十五五”开局之年。做好政府工作：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，深入开展“三个年”活动和“三服务”活动，深入打好“八场硬仗”，大力发展“四个经济”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

　　经济社会发展主要预期目标是：

　　地区生产总值增长5.3%，固定资产投资增长5%，地方财政收入增长3%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%。

　　围绕上述目标，重点抓好7个方面工作：

　　（一）聚焦稳增长挑大梁，全力巩固经济发展新态势。

　　坚决扛起经济大区的责任担当，强化争先意识和有解思维，加强偏离度管理和穿透式调度，打好稳增长硬仗。

　　一是做优培强农业。

　　实施粮食大面积单产提升行动，力争粮食产量达到7.74万吨。积极推广苹果“以株代亩”经营模式，完成老果园改造6000亩，确保苹果产量达到54.1万吨。新建改造设施蔬菜500亩，改造提升规模养殖场26个。统筹抓好国家现代农业产业园建设后续工作，确保顺利通过验收。

　　二是稳产扩量工业。

　　加快张坪煤矿“探转采”，推进宝贸、红安等60万吨/年以下煤矿分类处置工作，保障华龙、四咀等煤矿稳定生产，实现产能规模化提升与资源高效利用，力争原煤产量达到345万吨；协助促进油气资源勘探开发，加强LNG气源供应和市场对接，确保原油、天然气、LNG产量分别达到113万吨、18亿立方和20万吨。做好大唐热电、蟠龙风电、临镇光伏生产保障工作，力争发电量达到40亿千瓦时。

　　三是挖潜提质服务业

　　。充分发挥主城区优势，围绕城市消费完善提升，注重物的供给和人的需求，完善区镇村三级物流配送网络。搭建“线上+线下”发展平台，打造多元化消费场景，培育提振消费新模式，推动生活性服务业普惠提质。

　　（二）聚焦促消费激活力，全力构建消费升级新格局。

　　始终把促消费摆在优先位置，接续实施“十项消费行动”，推动商品消费提升、服务消费提质。

　　一是拓宽消费市场。

　　充分发挥新区和中心街、百米大道等商圈辐射带动作用，支持万达、吾悦等商超提升改造消费场景，推动汽车、家电、数码产品等大宗商品消费，持续释放多样化、差异化消费潜力。大力推进优化消费环境三年行动，打造特色街区，培育放心消费商店、餐饮店等基础单元及放心市场、商圈、景区等集聚区，引导经营主体诚信经营，打造更加安全放心的消费环境。

　　二是激发文旅活力。

　　抢抓西延高铁开通机遇，紧盯线路、区域及远端客流量，依托延安红街、金延安、南泥湾等景区街区，策划制定精品研学和文旅路线，加快推进全国红色旅游融合示范区建设，打造红色教育研学首选地、文旅消费集聚区。发挥中国文明乡风大会分会场主阵地作用，加深“休闲+采摘+民宿”农文旅融合，丰富乡村文化文艺活动，打造“村晚”等“村字号”特色品牌。

　　三是建设文化强区。

　　落细落实《若干措施》，优化文化服务和产品供给，培育红色旅游、文化创意、节庆会展等产业链，挖掘拓展文化发展新业态、新路径。加强文物和非遗保护传承利用，推进非遗传承人推荐、传习所建设，巩固延安革命文物国家文物保护利用示范区创建成果。

　　（三）聚焦抓项目强支撑，全力打造内生动力新引擎。

　　坚持把重大项目建设作为推动经济社会高质量发展的核心引擎和关键抓手，用好省发展改革委“两个联系”工作机制，抓实“十大产业项目”，打好重点项目建设和招商引资硬仗。

　　一是谋项目争资金。

　　紧盯中央预算内投资、专项债券、超长期国债等政策导向，围绕“两重”“两新”“投资于人”等重点领域，积极争取政策性资金支持，加快包装棚改配套基础设施、海绵城市、老旧小区改造、水利工程等项目，确保年度储备项目数量和投资量均不低于开工项目的3倍。坚持投行思维、链式思维，依托资源禀赋和园区承载优势，重点聚焦丝博会等招商节会，精准制定招商清单，打好产业链招商、以商招商等组合拳，落地更多优质项目，全年实际使用资金增长10%。

　　二是解难题促效能。

　　用好“三色清单”“日监测、周调度、月通报”等机制，动态更新谋划的91个重点项目，以联审联批、周“解扣”等举措，用“回答问题的办法”解决用地、规划、环评等手续办理中的堵点难点，确保前三季度开工率分别达到50%、80%和100%。

　　三是强园区提承载。

　　临站经济区全力推动延长石油天然气储气调峰及配套LNG、陕西创源固体废弃物综合处置项目投产达效，加快延泰危险废物综合处置中心项目建设进度，力争工业产值突破14亿元；开工建设100万吨/年洗中煤多联产循环综合利用、临站经济区配套道路等项目，扎实推进牡丹川供水、高庄水库等项目前期筹备工作。汽车产业园扩规模上档次，完善汽车产业服务中心基础配套，布局汽车营销、配件维修、装饰装潢、拆解回收等业态，打造汽车全生命周期服务园区。南泥湾开发区聚焦基地共建、品牌建设、课程研发、数字文旅等领域，加强与延安大学等院校深度合作，加快推进生态环境综合治理与绿色产业融合发展、南泥湾生物多样性保护、国际森林碳汇开发等项目建设，进一步提升国家4A级旅游景区辐射带动效应。

　　（四）聚焦优布局促融合，全力绘就协同发展新画卷。

　　坚持城乡融合发展，实施区域组团式发展战略，抓实“十大基础设施项目”，加快形成向心发展、错位发展、互补发展的态势。

　　一是城区提能级。

　　加快推进山体沟道巩固提升项目，探索“庭院经济”“产权置换”“特色作坊”等“以沟富民”模式，完善已治理的32条山体沟道环卫保洁、设施维护、产业培育等后续管护。加快推进建筑垃圾综合处置中心建设，统筹抓好枣园、川口2处临时堆放点升级改造与功能整合。实施老旧小区改造、燃气管网改造、城市更新、海绵城市建设和避灾移民搬迁等项目。盘活利用主城区闲置土地资源，规划实施社区小广场、小型停车场等“微改造”项目。配合实施好延榆高铁、延安北高速出入口区域交通改善工程。持续深化环卫“两化”改革，落实门前“四包”责任，加强环境卫生、市容市貌、违法建设、小区物业管理，提升城市管理水平。

　　二是镇区强功能。

　　巩固提升河庄坪镇、甘谷驿镇和加快推进青化砭镇、南泥湾镇等重点镇建设，辐射带动其余乡镇加快建设步伐，加大镇区环境改善和综合整治力度，实施基础设施提档和公共服务提质工程。打好问题整改硬仗，加快自然资源例行督察、耕地保护和粮食安全考核、历年违法用地存量反馈问题整改工作。巩固提升“四好农村路”创建成果，加快实施燕金路改造工程。

　　三是乡村促和美。

　　积极推进千村万户“光伏+”项目建设，加快实施农村环境综合整治项目，因地制宜做好生活污水垃圾治理、农村户厕改造和公路沿线卫生整治，改造提升饮水工程16处，打造省级“千万工程”示范村8个、市级重点村8个。每个乡镇、街道试点建设一个养老幸福家园。打好党建引领基层治理硬仗，完善医疗、养老、文体等公共服务配套，持续加强防返贫动态监测帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

　　（五）聚焦强治理守底线，全力筑牢社会稳定新基座。

　　统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，抓实“十项生态环境重点工作”“十项风险防范行动”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，打好维护稳定硬仗。

　　一是巩固生态成效。

　　持续巩固提升天然林保护、退耕还林、“三北”工程等生态建设成果，完成营造林2.9万亩。加快推进大气污染治理信息化监管平台建设，扎实开展综合治理、重污染天气应对、固定污染源监管三大专项行动，确保空气优良天数顺利达标。常态化开展河湖“清四乱”行动，完成5个乡镇级水源地规范化建设，推动剩余29个入河排污口规范化整治，确保断面水质稳定达标。加强辖区土壤重点监管单位管理，严格“一住两公”建设用地准入管理，保障土壤环境安全。

　　二是抓好信访稳定。

　　坚持有理推定、有解思维，市区联动开展信访积案攻坚专项行动，全面落实“一事一方案、一人一专班”和“五包一”措施，建立健全矛盾纠纷定期排查预警机制，做到化解积案减存量、源头防控遏增量。

　　三是守牢安全底线。

　　统筹抓好煤矿生产、建筑施工、森林防火、防汛、地质灾害、食品药品、特种设备等重点领域安全防范，加强应急救援队伍建设和物资保障，提升临灾预警和应急处置能力。持续深化新时代平安建设，加大社会治安防控力度，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗等违法行为。

　　（六）聚焦育动能延链条，全力塑造产业提质新优势。

　　抢抓新机遇、新赛道，发展新材料、新能源、数字经济等战略性新兴产业，实施“人工智能+”行动，推动人工智能与产业发展、教育医疗、社会治理等深度融合。

　　一是延伸产业链条。

　　依托临站经济区链主项目，布局发展煤化工循环利用、煤基新材料、天然气储运应用等产业，同步强化危化品储运、安全环保等配套能力，打造链条完整、绿色低碳、附加值高的高端能源化工产业集群。推动三达膜膜分离技术向高端环保领域延伸，支持圣烯石墨烯电热膜拓展民用、工业多场景应用，助力众邦源多相增压设备攻关油气装备核心技术，壮大高端装备制造与新材料产业的核心实力。

　　二是强化数字赋能。

　　推动无锡·延安智算中心扩容升级，新建5G基站100个以上，实现双千兆网络主城区与行政村全覆盖。打造集“人力资源服务中心+数字经济运营中心+秦创原促进中心”融合服务平台，招引和孵化云计算与大数据服务、数据运营、电商直播等数字经济平台企业，推进人工智能应用、数据产业等数字核心产业集群发展，加快工业、商贸、文旅等行业数字化转型。探索发展低空经济，搭建无人机在农林植保、文旅、应急等领域场景应用。

　　三是推动科技创新。

　　依托省级众创空间、星创天地等科技创新平台，深化与北理工、西北农林等高校和科研院所交流合作，加快秦创原(宝塔)创新促进中心建设，健全科技型企业梯度培育机制，新增省级“专精特新”企业2户，科技型中小企业达到150户。

　　（七）聚焦惠民生增福祉，全力迈向普惠共享新高度。

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“十项重点改革”，实施好“十件民生实事”，打好全面深化改革和保障改善民生硬仗。

　　一是推进改革事项落地。

　　进一步扩大“一岗双助”规模，存量就业岗位达到90个以上。推动“高效办成一件事”新增事项落地，持续提升政务服务效能。落实市场主体健康发展和民营经济人士健康成长“两个健康”要求，扎实开展进一步促进民营经济高质量发展专项行动和营商环境突破提升行动，确保净增“五上”企业50户以上。

　　二是抓好重点人群就业。

　　全面落实就业优先政策，实施稳岗扩容提质行动，全力推进人力资源市场建设，积极培育“雅丽美妆”“圣地安保”等劳务品牌，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，城镇新增就业4600人以上、失业人员再就业1800人以上。

　　三是加大民生保障力度。

　　稳步推进集团化办学，推动骨干教师有序流动，扩大优质教育资源覆盖面，提升区域教育均衡发展水平。健全医保、医疗、医药协同发展和治理机制，促进公共卫生服务均等化，传承创新发展中医药服务。强化食品安全全过程、全链条监管，持续开展肉制品、校园餐、植物油、羊乳制品、外卖等重点领域专项整治行动。聚焦“一老一小”，建成养老幸福家园20个；启动未成年人救助保护中心、儿童康复救助项目建设。抓好城区已交楼未进行消防验收攻坚行动。完成延安洪福公墓二期土地供应，切实推动经营性公墓规范化管理。

　　各位代表，我们聚焦群众急难愁盼，对照谋划“六个原则”,经过前期公开征集、筛选论证、征求意见，现提出了养老、幼儿托育、居民供水等13个候选项目，提请大会审议决定后，加快实施建设。

　　我们还将一如既往支持国防和军队建设，认真抓好兵役征集、优抚安置等工作，继续支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、关工委等更好发挥桥梁纽带作用。

　　四、全面加强政府自身建设

　　各位代表，政贵在行，事成于实。我们坚持把抓落实作为政府工作的鲜明底色，以实干立身、以实绩说话，努力建设人民满意的服务型政府。

　　（一）坚持以政治建设统领全局。

　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用好“第一议题”制度，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿政府工作全过程各环节，以实际行动践行对党忠诚，确保区委各项决策部署不折不扣落到实处。

　　（二）坚持以法治规范权力运行。

　　自觉接受区人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。健全行政决策机制，推进行政执法规范化，深化政务公开，加强府院、府检联动协作，提升运用法治思维和法治方式深化改革，依法行政，建设法治政府。

　　（三）坚持以效能激发担当作为。

　　全面推行工作“项目化、清单化、责任化”，构建任务明晰、过程可控、结果可评的闭环管理体系，不断提高政府执行力。大力践行“一线工作法”，推动干部下沉、资源下倾、服务下移，用心用情办好惠民生、暖民心、顺民意的实事，下气力解决拖欠企业账款、违规涉企执法检查等问题，以政府工作效率提升助推区域发展全面提速。

　　（四）坚持以廉洁筑牢执政根基。

　　严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“怠、虚、粗、拖”等突出问题，力戒形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，严控一般性支出，严肃财经纪律，加强重点领域、关键环节监管。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造风清气正、勤廉有为的良好氛围。

　　各位代表，辉煌蓝图，唯有奋斗才能绘就；精彩答卷，全靠实干才能书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取、踔厉奋发，推动“十五五”开好局、起好步，为谱写中国式现代化宝塔新篇章而努力奋斗！