2025年，宿迁市市场监督管理局在市委、市政府和省市场监管局的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，将有关建设要求深度融入市场监管各项职能工作，以法治引领改革、规范执法、优化服务、保障安全，持续深化市场监管领域改革创新，各项工作取得显著成效。现将法治建设工作情况报告如下：

　　一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　 （一）聚焦制度供给，构建规范体系。

　　1.强化重点领域立法。在全省率先出台市政府规范性文件《宿迁市农村集体聚餐食品安全管理办法》，创新建立“双主体责任+四级属地”协同管理机制，农村集体聚餐“反浪费”管理纳入省局和省发改委联合制止餐饮浪费典型案例。此外，我局“平台+立法”赋能校园食堂食品安全全链条监管经验获评国家总局创新典型案例。

　　2.保障法治统一。密切跟踪上位法动态，及时完成对《宿迁市食品小作坊管理办法》等政府规范性文件相关条款的修订工作，确保相关规定与上位法精神保持一致。

　　3.细化配套裁量规则。针对《宿迁市养犬管理条例》，研究制定市场监管职责范围内的行政处罚裁量基准，保障法规有效实施。

　　（二）优化营商环境，激发市场活力。

　　1.深入推进登记注册便利化改革。新增企业信息变更“一件事”省级试点，推进17个领域营业执照与经营许可联审联办。深化经营主体电子档案管理应用改革，获国家档案局发文推广、全省唯一。探索许可证照同步审批，承接省政府重要工业产品生产许可证照变更“一件事”试点，推行“一表申请、一次提交、系统推送、限时办结”，实现证照“一变同变、证照同发”。

　　2.构建公平竞争审查检察监督机制。联合市检察院聚焦反垄断、反不正当竞争、助企惠企资金管理等关键领域，综合运用检察建议和行政提醒，协同推进存量清理和问题整改，相关经验获总局网站推广。

　　3.推动经营主体入驻电商平台认证提速。依托电商名城“照亮工程”，联合“京东”“泗洪风情网”等平台探索“电子营业执照+自动批量核验”，认证时长压缩至3分钟，平台入驻审核效率提升96％。

　　（三）严格执法监管，维护市场秩序。

　　1.构建新型监管机制，统筹推进“双随机、一公开”监管，创新“双随机+信用分类+综合查一次”监管模式，整合交叉重复任务120项，检查频次压缩10%。根据信用风险分类结果开展抽查的事项占比达90%，监管精准性显著提高。扎实推进企业年报，特种设备生产企业年报率保持100%。

　　2.强化价格监督和反不正当竞争执法。深入开展殡葬领域乱象、物业违规收费、涉老虚假宣传等专项整治，立案查处79起。创新医疗机构挂号费“未诊即退”试点，惠及患者23.5万人次。

　　3.创新网络交易监管模式。探索网店“健康体检”前置服务，构建“直播带货信用监管机制”，打造“一号一册一站一点”平台经济合规指导体系，建成规范化电商园区2个、合规建设服务站和联系点26个，相关做法被列为省局改革创新项目和全市网络主播群体党建重点项目。创新政企合作，联合抖音、智博等平台举办“百城千品上抖音”，打造乡村振兴直播间。

　　（四）提升服务效能，促进高质量发展。

　　1.质量提升和技术支撑能力持续增强。创新“物联网+AI”能效水效数据应用案例，获总局首批典型案例推广。推动市政府出台碳标识认证奖励政策，单个产品碳标识认证奖励2万元。全年新增国家标准50项，较上年度增长61%。

　　2.建立健全高价值发明专利培育体系。推动板材家居、激光光电产业纳入省统范围，推动“发明专利质押融资”纳入全市银行机构考核，发明专利达7066件、有效商标14.3万件、新增质押融资15.4亿元，增幅均居全省前列。

　　3.高效推进知识产权大保护大服务。“三链融合”协同保护创新做法，被作为全省微改革案例向国家知识产权局和最高人民法院推荐。成功获批国家知识产权海外纠纷指导宿迁分中心。扎实推进“宿知道·千企行”大调研活动，走访企业400家。新转化地理标志产品20件、全省最多。

　　（五）坚守安全底线，保障民生权益。

　　1.推进食品安全监管。“六链协同”守护肉制品、农村食品等质量安全，立案查处42起。强化白酒市场专项整治，核减、注销白酒生产许可证22家，查扣违法白酒1.3万箱，销毁白酒包材5万件。强化食品安全风险监测，完成食品抽检2.3万批次。

　　2.推进药品药械及化妆品监管。联合七部门推进执业药师配备使用专项整治，指导“挂证”整改273人，核减经营范围1家、停业51家、注销《药品经营许可证》101家。深入推进药品“清源”行动，聚焦非法定渠道购药、销售“回流药”、违规销售处方药等问题。

　　3.推进工业产品质量安全监管。贯彻落实总局“两个规定”，纳入平台监管企业突破6.5万户。创新板材家居产业“绿岛”治理机制，淘汰落后脲醛胶生产线78条，产品抽检合格率提升至92.9%。聚焦13大门类63种重点产品质量，组织监督抽查3161批次。

　　4.推进特种设备安全监管。首家承接省局公用管道编码试点，完成编码27.4km。聚焦电梯维保行业“反内卷”，推动构建保险托底的电梯全生命周期安全保障体系，获省局发文推广。

　　二、上一年度存在的不足和原因

　　（一）法治建设与市场监管融合成效有待提高。运用法治思维、法治方式谋划和开展工作的能力仍需提升，法治建设与业务实践结合不够紧密，特别是在应对新业态、处置复杂案件时，运用科学理论指导实践、破解难题方面仍有不足，法治对市场监管效能的引领和保障作用有待进一步发挥。

　　（二）运用法治优化营商环境精准性有待提高。对市场主体差异化法治需求调研深度不足，政策制定中“普惠”与“精准”结合不够优化。包容审慎监管、公平竞争审查、信用分类管理等措施的系统集成与深化拓展仍需推进，从“个案解决”到“行业治理”的机制性跃升有待实现。

　　（三）普法宣传针对性实效性有待增强。当前宣传形式仍以单向灌输为主，未能充分贴近不同对象的实际需求。运用新媒体、新技术开展互动式、场景化普法的能力不足，形式与内容创新不够，导致宣传的吸引力、感染力和实际效果仍有较大提升空间。

　　主要原因在于：一是思想认识与改革创新意识仍需加强，运用法治理念指导实践、破解难题的主动性不足；二是系统思维与数字治理能力有待提升，数据整合、业务协同与技术赋能尚未形成合力；三是干部队伍专业化、法治化能力建设仍需深化，运用法治思维和方式处理复杂问题的能力仍有欠缺。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的情况

　　（一）在学深悟透中强化法治自觉。坚持带头学法、模范用法，系统深入学习习近平法治思想及其核心要义“十一个坚持”，自觉用以武装头脑、指导实践。年内组织党组中心组专题学法3次，持续筑牢领导干部法治信仰、提升法治思维，将学习成果转化为谋划工作的法治方式和推动市场监管发展的实际能力。

　　（二）在健全机制中提升治理效能。坚决贯彻市委、市政府法治建设部署，将法治政府建设要求全面融入市场监管实践。强化党组对法治工作的领导与统筹，主持召开党组会、局务会对法治工作进行专题研究。坚持法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核，推动构建系统规范、运行高效的市场监管法治实施机制。

　　（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责。对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。督促严格执行行政执法“三项制度”、自由裁量基准等规范。要求班子成员严格落实“一岗双责”，推动形成主要领导负总责、分管领导具体抓、法规机构牵头、各业务部门协同落实的法治工作格局。

　　（四）在接受监督中规范权力运行。严格执行民主集中制、“三重一大”决策程序，确保决策科学民主合法。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督。全力支持配合纪检监察工作，推动出台作风建设“十禁十做”规定，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态和执法环境。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，重点抓好以下工作：

　　（一）夯实法治基础，提升依法履职能力。持续深入学习贯彻习近平法治思想，完善依法决策机制，加强重大决策合法性审核。完善柔性执法与免罚轻罚规范体系，升级免罚轻罚清单，不断提升执法规范化水平和公信力。持续深化党风廉政建设，强化对权力运行的制约和监督，打造忠诚干净担当的市场监管队伍。

　　（二）深化数字赋能，打造智慧监管“新引擎”。重点推进平台融合，加强与税务、公安等部门数据共享，不断提升数据协同效能。深入挖掘数据价值，加强数据统筹分析应用，依托经营主体全生命周期数据画像，支撑政府决策、精准监管、企业合规与消费者权益保护。持续拓展智慧监管应用场景，聚焦食品、药品、预付式消费等重点领域，推动“互联网+监管”模式走深走实。

　　（三）优化营商环境，激发经营主体活力。深化“放管服”改革，拓展电子营业执照应用场景，全面推进“一件事一次办”改革，提升审批效率与覆盖率，实现重点工业产品生产许可变更办理时限进一步压减。严格落实“双随机、一公开”监管全覆盖要求，持续扩大内部综合检查比例，切实减少多头检查、重复检查，不断提升监管效能与企业获得感。

　　（四）规范执法行为，维护公平市场秩序。持续强化民生领域监管执法力度，切实保障人民群众合法权益。全面实施公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，对重点领域组织专项检查、交叉检查，探索AI+全链条嵌入式公平竞争指导与审查模式，以智能化手段提升公平竞争审查效率。

　　（五）聚焦精准施策，提升普法宣贯质效。针对不同服务对象特点，开展分层分类、精准引导，通过“送法进企”“以案释法”等方式，推动普法与业务深度融合。积极运用门户网站、公众号、短视频等平台，组织开展各类线上互动与专题活动，提升宣传吸引力和参与度。注重典型案例的运用与传播，选取群众关切度高、贴近民生的市场监管案例，通过多种方式深入解读，增强法治宣传的引导力和实效性。

　　五、其他需要报告的情况

　　无。

　　宿迁市市场监督管理局

　　2026年2月6日