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　　2025年，金凤区综合执法局在区委、区政府的正确引领下，全面贯彻落实“136”发展思路，以提高精细化管理水准和功能品质为宗旨，以“城市管理攻坚突破年”为主要脉络，着重推进市容秩序整治、环境卫生改善、城市功能完善、城市安全守护，持续提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平，推动城市治理工作获取新成效。

　　一、“十四五”期间工作完成情况

　　（一）党建引领，在政治思想上强提升

　　“十四五”期间，金凤区综合执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把理论学习往实里抓、向深里走，用思想淬炼锻造“敢打硬仗、能办实事”的执法队伍。结合党的十九大五次、六次全会精神；党的二十大历次全会精神及历年学习教育主题，以“领导班子带头学、党员干部重点学、一线队员全员学”的学习机制，依托党组理论学习中心组、政治理论学习会、三会一课、专题培训等形式深入开展了党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，党纪学习教育及深入贯彻中央八项规定精神学习教育，累计开展党组理论学习中心组学习会60余次、政治理论学习会180余次，开展专题研讨50余次，召开宣讲会、警示教育大会30余次，有效提升了全局人员的政治素养和业务能力，促使执法队伍在思想上更加统一、行动上更加自觉，为严格规范公正文明执法奠定了坚实基础。

　　（二）多措并举，在规范执法上下功夫

　　一是着力提升执法能力。聘请法律顾问通过面对面向执法队员讲解执法程序、案例分析、疑难解答等形式，详细讲解新《行政处罚法》、行政处罚原则、种类、管辖等内容，把法律培训活动推向高潮；建立“半日学法”制度，定期组织全体执法人员进行相关法律法规学习，着力提升执法队员理论素养和依法行政的法律意识。二是强化人员作风养成。按照住房城乡建设部和金凤区委、区政府统一安排部署，组织开展了“强素质、转作风、树形象”和“改进作风 提升质效”专项行动，通过开展军事素质轮训、执法培训和队列会操，提升执法人员形象，激发工作热情，强化作风养成，增强执法队伍的凝聚力和战斗力。三是打造规范化执法化阵地。以直属中队综合执法办案一线平台为示范，设立银川市金凤区综合执法局办案专区、档案室、听证室、涉案物品保室、公示栏等规范化执法办案专区。镇（街道）执法中队建立“办案专区”，实行案件询问现场实时视频回传、语音对讲、实时监督、即时指导，确保执法过程公平公正、依法依规。四是执法公示透明公开。按照“谁执法 谁公示”原则，贯彻落实“三项制度”，通过宁夏“十公示”信息报送系统和“两法衔接”系统等平台，及时、依法、规范向社会公布执法信息。主动接受法律监督、民主监督、司法监督、媒体监督和社会监督，增强行政执法透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权，确保综合执法依法依规、公平公正。

　　（三）科技赋能，在高效执法上求突破

　　一是占道经营专项整治。依托视频智能分析系统，针对小区门口、背街小巷、学校周边等重点区域的分散、反复、流动性强的占道游商，灵活动态地调整视频监控区域和监管重点，实现24小时全天候智能抓拍、自动派单，用“无情的电脑管住有情的人脑”。“十四五”期间，累计清理占道经营、店外经营50000余起、暂扣经营工具4000余个；及时更新、补签“门前三包”责任书9000余份，清理乱堆放2000余起。二是扬尘污染治理工作。通过对接智慧渣土监管平台，采取“盯源头、管沿线、抓常态”工作方法，重点对渣土车出入是否冲洗、是否高尖装载等问题进行监管。运用汇聚的3万多路视频监控和智慧渣土监管平台，精准掌握渣土车实时定位，行驶轨迹，根据撒漏点可反向查找经过此区域的所有渣土车辆，缩小排查范围，最终锁定目标车辆，形成渣土拉运源头可视化、沿线轨迹化、监管可追溯。“十四五”期间，开展专项整治60余次，检查100余次。三是文明养犬专项整治。为破解“群众关注度高，监管难度大”的养犬管理问题，在智慧监管平台中新增养犬信息管理模块，依托网格基础，汇集养犬信息，形成养犬信息数据库，精准掌握辖区有证、无证养犬的数量及区域分布，及时向无证养犬居民推送养犬办证相关信息和办证点位信息。对于流浪犬，以定点上报的形式采集数据、明确点位，形成热力图，分析流浪犬形成的原因，安排执法队员加大巡查、捕捉力度，降低流浪犬只伤人事件发生。“十四五”期间，先后处理涉及房地产、园林绿化、水务、农业等方面的各类处罚案件2400余起，罚没金额共计1083万元。

　　二、2025年工作开展情况

　　（一）深学细研，政治忠诚更坚定。政治领航更加鲜明。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展党组理论学习中心组学习10次、周一政治理论学习27次、全局政治理论学习8次，上交理论学习台账220余份。组织开展党组交流研讨3次、党员交流分享4次、邀请金凤区纪委监委干部宣讲2次、参观廉政警示教育基地4次、观看警示教育片2次。召开违纪违法典型案例干部职工警示教育大会4次，党员干部职工纪律意识、规矩意识显著增强，“人人参与、全员覆盖”氛围更加浓厚。政治根基更加坚实。制定《金凤区综合执法局深入贯彻中央八项规定精神学习教育重点任务清单》及学习计划，梳理汇总250余户商户、企业对班子及班子成员意见建议5条。领导班子围绕中央八项规定查摆问题7个，制定整改措施7条；班子成员查摆问题32个，制定整改措施32条，党员干部查摆问题38个，制定整改措施38个，建立完善方案制度4项，推动党规党纪在党员干部心中扎根、开花、结果。组织召开群众身边不正之风和腐败问题专题工作部署推进会议2次，面向辖区重点商户下发《金凤区综合执法局关于征集群众身边不正之风和腐败问题线索的公告》2500余份。政治生态更加清明。召开支部大会25次；支部委员会8次；组织开展党课学习4次；收缴党费5358.75元；选优配强支部班子成员，按时补选2名委员；开展2024年度组织生活会、民主生活会及民主评议党员、上半年党员评星定格工作；撰写上报党建、党风廉政类总结、报告、简讯等材料155篇。紧密结合16件群众身边具体实事，自查环卫、燃气问题4个，报送进展情况12次，整理燃气领域为民办实事11件。

　　（二）精细管理，城市面貌焕新颜。一是专项整治规范市容秩序。开展占道经营、流动摊贩专项整治行动285次，联合交警、市场监管等部门开展校园周边、农贸市场等重点区域联合执法32次，清理主次干道、大型商圈等重点区域场所周边违规占道经营13390处，规范疏导摊点3750处，整治拆除违规广告牌、横幅267处，督促各执法中队与沿街商户签订责任书1630份，督促落实门前“三包”责任制，市容面貌明显改善。二是人技结合整治扬尘污染。成立渣土整治工作专班，24小时不间断巡查建筑工地。创新运用“运输车辆公司化”“物料运输密闭化”“车辆管理自治化”治理模式，在建材园区的华晟公司处置场大门口、二十五小学施工工地等地安装摄像头14组，对辖区18家施工工地进行全天候监控。出动队员360人次，开展夜间检查120次，组织现场宣传250余次，张贴建筑垃圾、扬尘污染治理通告85处，检查车辆230辆次，收取渣土处置费410万元，处置渣土158万余吨，道路撒漏扬尘现象有效遏制。三是智慧赋能共享单车管理。协调银川公交、美团、哈啰共享单车运营企业、八家充电桩公司宣传《宁夏回族自治区电动自行车管理规定》，发放宣传单10000份，引导市民规范停车12600人次。举办《银川市互联网租赁自行车管理办法》立法专题调研会，邀请人大代表、相关部门现场收集意见建议，通过强化企业主体责任与监管刚性约束，提升城市出行服务品质与治理效能。安排三家共享单车运营企业，每天轮流安排人员入驻城市运营中心坐班，利用视频监管资源对辖区共享单车停放情况进行实时调度，实现精准投放、规范管理。四是“宠爱有方”引导文明养犬。以文明养犬“进小区、进楼道、进广场、进公园、进市场”五进活动为抓手，依托“综合执法+社区+物业+公安”联络群，多层级宣传文明养犬相关法律法规，持续增强居民群众文明养犬意识。加大养犬行为监管力度，及时处理各类扰民问题，办理犬只准养证420张，查处不文明养犬行为67次，抓捕流浪犬32只。

　　（三）精准施策，环境卫生稳推进。一是提升道路洁净水平。以“日常作业细保、应急作业深保、重大活动精保”模式，严格按照“七无六净”保洁标准，利用洒水喷雾、道路洗扫、联排推洗、高压侧喷、机械清扫等方式对城市道路进行全方位深度保洁。累计完成洒水降尘34980余次，道路洗扫22010余次，高压侧冲5760余次，机械清扫9300余次。加大背街小巷清扫力度和频率，安排专人负责清理卫生死角，做好辖区216条主次干道、背街小巷的道路清扫保洁工作，让市民出门心情好、愿安居。截至目前，铲除小广告、牛皮癣195199余次、擦拭果皮箱758113余次，擦拭灭烟柱24630余次。二是打造优质公厕服务。对管辖现有的126座公厕进行精细化管理，组织专业人员每天对公厕进行定时清扫与巡回保洁消毒、隐患摸排工作，对40座出现墙体脱落、裂缝、塌陷等安全隐患问题公厕，按照一厕一方案原则，组织施工团队进行科学合理修复，维修公厕设施700余次，改造提升安全隐患公厕15座，让城市公厕重新焕发生机、服务大众。三是增强环卫作业能力。根据自治区发展改革委、银川市城市管理局相关文件，向上争取中央专项资金超长期特别国债，对辖区环卫设施设备进行更新改造，目前第一标段2辆多功能除雪车、5辆除雪车、3辆除雪车、10台推雪铲、10台雪滚已全部到位，城市清雪、除雪工作更有保障。结合“春扫尘、夏除絮、秋扫叶、冬除雪”，出动环卫人员19500余人次、各类作业车辆3810台次，铺撒融雪剂780吨，清理积雪2550余吨，居民安全出行保障有力。四是美化城市水域生态。以实现典农河全段水清、河畅、景美、生态水环境为目标，每天出动垃圾打捞木船4艘、工人15人、车辆2辆，对典农河3个补水口周边水域水面漂浮物进行打捞清理，清理各类垃圾、杂物170余船、90余吨，实现水清岸绿、景色宜人。每天安排70名巡河员，按照“白+黑”两班倒开展河道巡查，以强执法、常监管持续减少钓、捕、游现象发生。成立市环保局、住建局、水务局等多部门为成员的专项工作领导小组，召开专题会议，精准分析、全面研判，针对性制定王家湖水环境保护及治理方案，封堵非法排水口3个，清除污染底泥2.5万立方米，沿岸种植碱蓬、灰条16000余平方米，折计23.98亩，湖岸生态有效改善。

　　（四）精心谋划，城市功能强提升。一是补齐街巷短板。聚焦群众“脚下安全”，以道路病害整治、隐患消除、品质提升为核心，对管辖169条背街小巷基础设施进行全面检查，维修井盖291个，铺设沥青路面4424平方米、道砖5992方，混凝土路面570平方米，12345热线道路类投诉同比下降45%。80条市政道路“十心实事”圆满收官。推广道路“微创修复”技术，施工效率整体提升50%。二是增续城市动能。申报超长期国债项目资金8220万元，实施金凤区19条背街小巷排水防涝雨污分流改造项目，2025年计划完成灵芝巷（黄河路－长城路）、大有巷（宁安大街－庆丰街）、富安西巷（宁安街－观天巷）等9条小街巷改造，项目建设完成后，城市排水防涝能力显著提升。三是赋植监管效能。构建“尘源预警－喷雾联动－执法调度”体系，投资220.0万元实施银川市金凤区综合建材园环境治理综合改善项目，沿园区1.75km主干道布设路灯喷雾设施11套，同步安装4台PM2.5检测仪实时监测，覆盖面积达8万平方米，每小时抑尘面积达2万㎡，降尘成效明显，群众投诉率降低62%，实现扬尘治理从“被动应对”到“主动防控”。

　　（五）精进力促，安全防线重巩固。一是体制机制全面优化。组织召开金凤区燃气事故应急处置机制建立专题推进会16次，通过合法性审查印发《银川市金凤区燃气事故应急预案》，责任分工更加明确、应急处突更有保障。探索建立“1+8+N”（1场集中宣讲+两镇六个街道共计8场分会场宣讲+N次现场检查）培训模式，组织各镇街、各行业主管部门分管燃气负责人、社区安全生产专干等人员开展燃气重大事故隐患判定、城镇燃气法律法规等知识学习5场次、培训250余人，工作人员业务能力显著提升。二是燃气监管全域覆盖。围绕城镇燃气“生产、运输、储存、使用、废弃”全链条，联合市场监管、商务、住建、公安、消防等多部门，依据《城镇燃气管理条例》《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术标准》等规范性文件，对13家加油加气站、6家大型商务综合体、1600余户餐饮集中区商户、494家校外托管机构、148家中小学幼儿园实施安全检查，确保燃气领域问题查深查细、触碰到底。累计执法检查燃气领域210次、3960家，发现问题隐患142处，均已整改。液化石油气用户及天然气用户中餐饮等非居民用户“三件套”安装率达100%，居民用户燃气“三件套”未安装户数由1.37万户降至5360余户。督导各燃气企业排查辖区燃气管道8000余公里，开展执法检查50次。排查整治流动摊贩890余家，处理流动摊贩违规使用燃气、不具备安全用气条件场所2795户；办理流动商贩违规使用液化瓶等违法违规案件7起，回收气瓶187个，处罚金额1300元；查处燃气领域案件13起，处罚金额25.156万元，没收违法所得2.603万元。三是供水检查纵深推进。结合实际制定《金凤区综合执法局关于城市生活饮用水二次供水设施专项检查工作方案》，坚持从源头抓起、从基础查起，全面推进辖区二次供水安全监管，做到隐患排查到位、问题整改到位。检查小区及综合商业体154个、二次供水泵房203个，填写设施设备检查表格203份，排查问题隐患60处，下达整改通知书60份，整改完成49处，整改率81.7%。

　　三、亮点工作

　　一是城市管理成效显著。结合辖区实际，编制印发《金凤区2025年城市精细化管理实施方案》，提出以“清脏治乱、纠错固规、更迭焕新、智慧赋能”为手段，打造“洁净城市”、“规范城市”、“美丽城市”、“智慧城市”四大行动，实现城市管理提质增效、提级上新。《金凤区：用“绣花功夫”绣出城市精细化管理新图景》《为流动摊贩安“家” 让店铺外摆有“规” 金凤区综合执法有了“新解法”》等经验做法先后被新华网、人民日报、中国日报网、宁夏日报、黄河云视等媒体采编报道，成效显著、佳绩喜人。

　　二是营商环境持续优化。立足当前市容秩序整治痛点，编制印发《金凤区服务城市经济发展十二条措施》（即“七允许、三服务、两严管”），按照“统一规划、统一管理、统一设计、统一标识、统一营销”原则，指导环宇天街、满城金街、未来城等夜间特色街区快速开展商业外摆，有序规范悠阅城、阅彩城、新华百货超市、北京华联、银川美合泰医药连锁有限公司等96家商业体外摆经营活动，城市消费活力更加凸显、经济发展动能更加强劲。

　　三是为民服务收获颇丰。配合完成金凤区湖畔嘉苑便民市场建设，为周边流动摊贩统筹协调摊位150余个，让流动商贩有地可去、有钱可赚；多方走访、细致研究，将金安家园门口及福安巷内的流动商贩统一安置在客亭小市，让“扰民市场”变身“合规夜市”；设立100个季节性瓜果临时销售点，为自产自销季节性瓜果销售开辟“绿色销售通道”，帮助瓜农果农打开销路、实现增收。

　　四、存在问题

　　（一）部门联动有待加强。二次供水动态监管难度大，跨部门协同执法效率有待加强。供暖工作“法规滞后、技术薄弱、协同低效、惩戒乏力”，需从建章立制、多方联动、技防支撑、责任压实等方面继续破题。

　　（二）环境整治还有短板。道路清扫保洁不够到位，康平路、福州南街部分主次干道在高峰时段保洁力量有待加强，存在垃圾滞留现象。福州北街部分街巷、盈南家园周边小路等背街小巷，机械作业覆盖率不足70%，卫生死角清理不彻底，绿化带内积存垃圾、雨水箅子油污等问题突出，截至目前仍有约15%的背街小巷卫生投诉尚未完全解决。

　　（三）垃圾分类有待提升。部分小区特别是老旧小区垃圾分类设施维护不到位，存在破损、脏污现象。部分小区分类准确率低于70%，分类运输环节偶有混装现象。“撤桶并点”后部分居民投放不便，加之部分居民垃圾分类意识薄弱，日常投放中仍存在混投、错投行为，垃圾分类工作推进难度较大。

　　（四）秩序管理还有反复。流动商贩治理难度大，阅欣路、阅福路、大众巷、湖畔路、康平路、丽银街沿线等重点区域占道经营问题易反弹；执法人员在处理部分流动摊贩时，考虑到其以经营维持生计、生活不易，依法处罚力度有所从轻，致使部分摊贩与执法人员“打游击”，治理后短期内反弹率约80%。阅海万家G2区等新增疏导点高峰时段易出现秩序混乱，管理力度需进一步加强。

　　（五）非机动车乱摆放亟须规范。未来城、环宇天街、满城金街等特色商业街区及万达广场、悦海新天地商圈周边非机动车、共享单车停放量激增，且居民电动车数量增加，现有停放区泊位严重不足。部分商户门前“三包”责任落实不到位，未能有效引导顾客规范停放。

　　五、下一步工作举措

　　“十五五”时期是中国实现第二个百年奋斗目标的关键阶段，具有承前启后的历史地位。金凤区综合执法局将以2026年为启航之年，深学细研中央城市工作会议，聚焦“打造示范引领黄河流域、服务辐射全区、具有较强影响力竞争力的首府核心区”定位目标，在城市品质提升、城市功能提升、城市安全护航等方面再统筹、再发力，为打造美丽、宜居、韧性、安全的现代化人民城市砥砺奋进。

　　（一）强扫精喷、提升效能，致力打造美丽城市

　　道路保洁再加强。严格落实“七无六净”环境卫生作业标准，对道路主次干道、市民居住聚集区、绿化带卫生死角和垃圾箱进行重点保洁，做到日常作业要“细”、应急作业要“深”、重大活动要“精”，稳步提升辖区环境卫生品质。喷雾降尘再加强。进一步做好大气污染防治，不断提升城区大气环境质量，全力开展道路扬尘治理，增加机扫洒水频次，采取错峰作业模式，同时根据空气指数变化动态调整作业频次，确保道路干净整洁湿润不起尘。活动保障再加强。优化完善各类重大活动保障预案，突出薄弱环节，抓重点、治难点，在城乡范围内集中开展市容环境卫生整治和卫生清扫活动，以“整洁、卫生、有序、生态”的城乡新形象为活动开展添光添彩。监督考核再加强。进一步完善道路、河道环境卫生监督考核制度，建立健全问题发现、整改落实、复查验收闭环管理机制。持续加强各外包服务企业监管，严格考核奖惩，督促其履行合同义务，确保道路、河道环境卫生长效稳定。

　　（二）聚焦重点、攻克难点，致力打造宜居城市

　　城市管理积力蓄能。充分发挥“街道吹哨、部门报到”机制优势，密切与各镇街、各相关部门、社区之间的沟通联络，按照“标本兼治、检打联动”要求，采取“步巡、骑巡、车巡、定点值守、错时巡查”等方式，对流动摊点、占道经营、门前三包等城市管理“顽疾”进行事先劝导、过程督导、结果惩戒，确保“一街一景”、“一街一特色”目标顺利实现。建筑垃圾统筹有方。加大对建筑垃圾违法违规行为打击力度，通过智慧金凤社会治理综合平台+执法人员实地调查相结合的方式，对辖区内建筑垃圾产生、运输、利用和处置等环节进行全面排查，重点查处无证运输、未密闭覆盖、泄漏遗撒、带泥上路、不按规定路线运输、随意倾倒等违法违规行为。按照《自治区住房和城乡建设厅等8部门关于印发〈关于推进城市建筑垃圾治理和资源化利用行动方案〉的通知》（宁建（督）发〔2023〕32号）要求，统筹做好建筑垃圾消纳场、全过程管理体系、建筑垃圾减量化、资源化水平提升工作，2027年实现辖区建筑垃圾综合利用率达55%以上。垃圾分类谋划长远。按照全品种、全过程要求，加快建立生活垃圾分类收运网络、体系管理和设施建设，落实源头、中间、末端全过程分类处理，全面扭转生活垃圾分类处理存在的“前期分类不到位、后期处理大锅烩”问题。2026—2030年，积极争取上级资金，梯次推进金凤区垃圾分类、收集、转运设施设备进行更新，力争建成全过程智能化垃圾分类监管体系。

　　（三）锚定方向、补足短板，致力打造韧性城市

　　全面补全城市短板。深层次开展城市体检，高标准推动背街小巷、兜底街巷维护修缮及雨污分流改造、排水管网更新。2026年，预估投资7250万元，拟对金凤区盈南巷（宁安大街－庆丰街）、泰康街（枕水巷－上海路）、友爱巷（团结巷－福州街）等14条背街小巷进行排水防涝雨污分流改造，新建雨水管2.7公里，改造排水管道6.2公里，更换雨水口等配套设施，城市防汛防涝能力显著提升。坚持因地制宜、因点施策，实施老旧街区更新改造，打造街区新场景、激发街巷新活力。2027—2028年，完成紫园、中强、枕水3个片区街区外立面、四类管线、海绵化改造。全力护航校园安全。探索“针灸式微改造”模式，通过小尺度、渐进式更新方式，对辖区校园周边破损道路、设施设备等进行修缮提升，持续激活城市活力。2026—2027年，预估投资4000万元，拟对金凤区辖区内存在安全隐患的学校周边街巷进行安全提升，对安全防护设施缺失的学校前路进行减速带、非隔离护栏、U型隔离安装，同步做好飞线入地、路面日常安全养护，全面提升校园周边通行能力，确保学生安全出行。优化完善设施功能。坚持“修旧如旧”，对辖区内外观破损、功能受损的地下通道进行局部拆建、结构加固，提升城市建筑安全运行效能。2026—2027年，预估投资1000万元，对金凤区辖区内15处存在瓷砖脱落空鼓、应急灯破损、楼梯破损、下水篦子损坏、扶手损坏、顶棚脱落、墙面破损的地下通道进行提升改造，持续优化设施功能、补全设施短板。

　　（四）深查隐患、强力整改，致力打造安全城市

　　燃气隐患深排力改。继续围绕城镇燃气“生产、运输、储存、使用、废弃”全链条整治要求，联合市场监管、商务、住建、公安、消防等部门，加强对辖区加油加气站、大型商业综合体、餐饮集中区、居民住宅小区等重点区域安全检查，确保燃气领域安全问题排查到位、整治到底。到2030年，城镇居民燃气“三件套”安装率达100%。用水安全精查严管。组织物业企业开展二次供水安全检查培训，不断提升人员问题发现、隐患排查能力；加强辖区二次供水设施设备、泵房检查频次，针对发现问题隐患，及时督促物业企业、供水公司完成整改，切实保障群众用水安全。

　　银川市金凤区综合执法局

　　2025年10月15日