主任、副主任：

　　10月28日，县十九届人大常委会第二十八次会议听取和审议了《关于国资国企改革和国有企业经营情况的专项报告》，客观地指出了当前我县国企改革发展存在的问题和不足，中肯地提出了四点意见建议。县政府坚决贯彻党中央关于深化国资国企改革的决策部署，将落实审议意见作为重要政治任务，由分管副县长牵头，及时组织国资监管部门和相关职能部门逐条逐项研究剖析，深入推进国有企业降本增效攻坚硬仗，召开专题工作研讨会，围绕关键领域靶向施策，通过建立“四张清单”制度，实行“周调度、月督导、季评估”工作机制。2024年，国有企业降本增效攻坚团队获第二季度和年度好团队、县国资管理中心获全面深化改革（营商环境改革）先进集体等荣誉称号。现将审议意见落实情况报告如下。

　　一、审议意见落实情况

　　（一）关于“坚持市场化推进国企改革”方面。一是强化组织领导。县长专题调研国资国企工作，分管副县长多次专题听取国企市场化改革工作，各集团明确三年发展规划，制定国资国企转型攻坚行动方案，提出2025年改革发展目标及重点举措，推动国企市场化转型走上快车道。二是深化转型理念。深入实施市场化运营改革专项行动，实行创新项目只加分不扣分制度，认定26个具体项目和竞争类子公司先行试点。各集团制定实施市场化运营改革方案，并实时跟踪指导，深入打造市场经营标杆企业、标杆板块。三是完善公司治理结构。研究起草《关于加强县属国企董事会专门委员会建设管理办法》，董事会下设审计委员会，组建外部董事库，外部董事占县直属企业董事会成员50%以上。

　　（二）关于“着力突破现有体制机制障碍”方面。一是构建降本增效机制。坚决打赢国有企业降本增效攻坚硬仗，统筹推进国有企业融资、经营降本增效，同时结合省委巡视整改要求，开展全县国有企业资产资源专项清查，加快“两资”“两非”清退处置。全面建成并运行国资综合监管平台，打通国资端与NC系统间数据壁垒，实现信息互通、实时监测，其中：全市首创“银企直联”的资金管理子模块，实时监测国企存款余额和存放情况，实现存款积数统筹使用。制定出台《象山县国有企业财务报告审计管理细则》，进一步健全财务报告审计制度，2024年一级国企年报审计比例达100%。截至2024年12月底，全县国企综合融资成本率较2023年底下降57BP；全年盘活存量资产实现收入共6.43亿元。二是健全科学激励机制。推进国有资本授权经营体制机制改革，对竞争类企业实行授权清单管理。完善县属企业年度考核“一利六率”指标体系，持续推进7家集团公司职工薪酬激励方案，强化考核结果运用，加大正向激励力度。完善年薪制岗位人员收入分配激励和约束机制，进一步规范县属国企年薪制岗位管理。三是强化人才选培。启动国企经营人才选拔建库工作，面向全县行政事业、国企中层和社会（主要是全县工业“330”企业中层）选拔，充实国企人才队伍。出台《国有企业人员交流和培养管理办法》，开展国资国企大讲堂等专题培训3660余人次，中高级专业技术人才中层比例达30%。加强国企财务队伍建设，制定《象山县国有企业财务标准化工作手册》，统一全县国企财务核算标准。

　　（三）关于“加强国企债务风险防范化解”方面。一是实施减员增效。深入推进县属国企定责、定岗、定编、定员、定额、定薪“六定”改革，建立国企员工招录预算管理长效机制，2024年共核减用工指标36个。出台《国有企业劳务外包管理细则》，严控劳务派遣、服务外包等隐形支出，降低人工成本。二是拓宽创收渠道。高质量推进混合所有制改革，组建混改企业6家，其中：县城投集团和宁波江山万里置业有限公司共同出资设立象山江万置业公司，合作开发人民广场3#、7#地块，打造县域内品质最佳、环境最优的高端生活社区，拿地半年实现开盘，价格和销售形势引领我县房地产市场；富甬集团与上市公司国联股份成立浙江富联数智科技有限公司，开始开展农产品贸易合作，5个月实现销售4.38亿元。通过做强资产资源、做精政府付费、做实大宗贸易、做优委托代建等途径，持续做大国有企业营业收入。三是强化预算管理。严格管控国有投资项目，实施项目投资五项评判标准，即对土地报批、合规融资、政策处理、科研论证、绩效评估等五个方面未落实、未过关的，原则上不予立项。加强县属国有企业年度债务净增限额管理，充分利用资金管理模块及时掌握国有企业债务总体情况，严格控制货币资金年末余额。加强国企出借资金管理，规范企业资金拆借，形成长效机制。截至2024年12月底，全县国企经营性债务增长率较2023年下降9.39个百分点。

　　（四）关于“促进‘数量瘦身、质量强体’正向发展”方面。一是加强国企整合重组。优化资源配置，通过股权划转、注销等方式，整合压减一级企业51家，从全县121家一级企业减少到71家；28家部门代管企业股东与相关部门签订委托代管协议，实现集中统一监管。制定海投集团重组方案，将原浙台经贸合作区、原经济开发区、大目湾管理中心管理的国企股权划入海投集团，目前正在推进实施。二是加强资产资源开发利用。全面参与我县能源项目投资和矿山开发，全年出资9.86亿元。完成国电象山海上风电（一期、二期）49%股权投资，项目资本金投资收益率22.89%；以49%的股比参与中广核涂茨海上风电投资，以10%的股比参与金七门核电投资。促成一直未利用的道人山水域的养殖经营承包权公开对外发包，三年租期共计租金3348万元。三是谋划战略性新兴产业。加快组建海洋经济产业母基金，县工投集团与浙江东方集团产融公司签订海洋经济产业母基金合作协议，母基金总规模达50亿元，首期出资5亿元。

　　二、下步工作计划

　　下步，我们将按照县人大常委会的要求，巩固提升已取得的成绩，围绕国资国企转型攻坚行动，重点聚焦三个方面，持续推进国资国企高质量发展。

　　（一）做强运营主体。加强整合重组，根据国有资本“三个集中”和我县发展需求，推动企业向核心功能、核心业务聚焦，提高核心竞争力。完成海投集团和工投集团重组，着力打造全县域海洋产业投资运营及园区开发建设主体。推动部门代管企业由县直属企业直管5家以上，四级以上管理层级企业原则清零，集中配置优势资源，提升企业竞争力。持续做强资源开发、做精政府付费业务、做优委托代建、做实大宗商品贸易，每家县直属企业拓展经营性业务1项以上。高质量推进混改，推动贸易经营、劳务合作、人才服务等项目落地。制定国有企业投资基金管理办法，引导更多社会资本支持产业链群发展。力争2025年竞争类企业扭亏为盈6家，营收达15亿元以上，利润总额同比增长15%以上；打造2家以上产业类AA资信等级企业，综合融资成本率控制在4%以内；盘活利用存量资产并回收资金10亿元以上。

　　（二）激发企业活力。健全法人治理结构，稳步推进县直属企业董事会建设，组建外部董事库，完善董事会议事规则，明确董事会与经理层的权责关系，提高企业决策效率。深入实施国资国企转型攻坚行动，提升国企改革与市场化融合程度。深化国企经营人才选拔建库工作，加快市场化选聘职业经理人，推行国有企业人员交流、培养机制。持续推进国企“六定”改革，推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制。深入推进“宽带薪酬”试点，以点带面逐步向县属国企推广实施。强化人才绩效评估，建立健全企业内部薪酬分配机制，探索超额利润分享等创新激励政策。准确把握“三个区分开来”原则，建立容错免责机制，鼓励国企人员敢负重、敢作为、敢创新，释放人才活力。

　　（三）强化规范管理。加强预算管理和绩效目标管控，完善国有企业经营预算“一张表”制度，强化预算编制科学性和执行刚性，提升精细化管理水平。强化风险防范，完善考核监测手段，提升国资国企系统监管信息化水平，搭建完善上下贯通、实时在线的数字化智能化可视化监管平台，有效融合产权管理、财务监督、债务监测、人力资源、业绩考核、重大事项等管理板块。按要求严格落实隐债化解任务，强化债务约束，根据债务负担和国企承受能力相称原则，严控债务增长。