（2025年12月3日中国共产党昆都仑区第十二届委员会第九次全体会议通过）

　　为深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委十一届十次全会和市委十三届十次全会精神，就制定昆都仑区国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

　　一、站在“十四五”奠定的坚实基础上，全力书写中国式现代化昆区新篇章

　　（1）“十四五”时期发展取得显著成绩。

　　“十四五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委团结带领全区各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区使命任务，迎难而上、砥砺前行，有效应对各类风险挑战，推动各项事业发展取得显著成效。综合实力稳步增强，主要经济指标总量稳居全市首位、自治区前列。产业结构不断优化，新兴产业加快发展，工业基础更加坚实，服务业贡献持续提升。改革创新不断深化，“三在三找”助企服务扎实开展，营商环境进一步优化，市场主体活力持续增强。城市功能更加完善，城乡面貌持续改善。社会事业全面进步，人民生活品质持续提高。生态环境质量明显改善，绿色发展底色更加鲜明。社会治理效能进一步提升，重点领域风险有效防范，社会大局和谐稳定。主线意识铸得更牢，“六句话的事实和道理”广泛认同，中华民族共同体意识深入人心。全面从严治党常抓不懈，意识形态阵地筑牢筑强，民主法治建设持续加强，作风建设不断深化，反腐败斗争纵深推进。2025年以来，全区上下以“工业聚焦链群、三产聚焦供给、城市聚焦内涵、全力增加人口和市场主体”为抓手，扎实开展“规范、巩固、提升”三年行动和“服务群众、服务企业、服务发展”专项工作，党员干部干事创业热情日益高涨，一心一意谋发展、聚精会神搞建设的强大合力已经形成。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

　　（2）“十五五”时期发展面临新机遇新挑战。

　　“十五五”时期我区发展面临诸多重大战略机遇，立足发展基础，发挥比较优势，加快高质量发展具备多方面有利条件。在多重重大区域战略的叠加牵引下，我区发展迎来政策红利机遇期。黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发、京津冀协同发展、呼包鄂榆城市群建设、《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》以及自治区支持包头老工业基地加快绿色转型创新发展等多重重大区域战略和政策支持，为我区发展带来了无限可能和有利因素。要抓住战略机遇，用好政策资源，推动高质量发展再上新台阶。在多年积累的产业基础和资源优势支撑下，我区发展进入产业升级跨越期。我区依托包钢集团形成了钢铁、稀土等主导产业，在板材、无缝钢管、高速钢轨、稀土钢、稀土冶炼分离等多个领域具备重要优势，同时集聚了通威、协鑫等一批硅产业头部企业，开辟了半导体、氢能储能等产业发展新赛道，已经形成了良好的产业生态和产业吸附能力。要运用发挥好这些优势，加快构建体现昆区特色优势的现代化产业体系。在多种要素有力保障和加快聚合下，我区发展处于综合能级跃升期。我区城镇化率、城市基础设施、公共服务供给等要素基础好、品质高，在区域一体化加速背景下，能够更加便捷地获取周边资源、资本、信息和人才，具备成为区域要素集聚高地、资源配置中心和功能服务平台的优势，对高端人才、先进技术、现代服务业等要素的吸引力必将持续增强。同时，我区在现有电价等要素优势的基础上，正在积极围绕物流、供热蒸汽、特种气体、绿氢直达等打造全要素低成本洼地，这也将为我区发展提供源源不断的支持动力。在区位优势明显和交通便捷背景下，我区发展正值融入国内国际双循环关键期。我区地处黄河“几字弯”都市圈，靠近呼包鄂乌城市群几何中心，多式联运吞吐能力较强，包银高铁已经开通，对内是连接华北与西北的重要枢纽，在高效对接国内重要经济区域、承接产业转移、集聚先进要素、促进人文交流等方面具有优越条件；对外是“一带一路”、中蒙俄经济走廊的重要节点，可借助满都拉、二连浩特、策克等口岸通道功能，更好利用国际市场资源，实现更大规模的对外开放。

　　同时，“十五五”时期我区发展也面临不确定因素影响增多、发展制约性矛盾问题突出等风险挑战。产业结构优化调整不足。在工业方面，工业经济依能倚重，绿色转型创新步伐不快，仍主要集中于钢铁等资源依赖型、能源消耗型产业，虽然“一钢独大”已经破题，但支撑高质量发展的新产业、新动能、新增长极培育不足，新兴产业规模化、专业化、高端化发展不够，传统产业含新量、含绿量、含金量不足，科技创新能力不强，创新链与产业链融合程度不深，产业绿色转型发展仍任重道远。在服务业方面，生产性服务业发展不足，物流业专业化、集约化、数字化水平还需进一步提升，研发设计、检验检测、金融服务等供给严重不足；生活性服务业业态更新速度慢，布局消费新场景、新模式不够，特别是近年来随着呼和浩特市、鄂尔多斯市等周边地区服务业的持续壮大和吸引力的不断增强，加之网络购物、线上消费的普及推广，我区消费特别是中高端消费产品供给不足、外溢比较严重，亟需在推动传统服务业向现代服务业发展方面加大力度。要素保障短板日益凸显。在“双碳”背景下，我区能耗、土地、水、绿电等生产要素与发展需求矛盾突出，环保压力持续递增，特别是工业园区的基础设施和公共服务建设相对滞后，要素保障能力明显不足，完善产业发展平台、塑造高能级产业载体还需久久为功。同时，专业技术人才提质扩量不足，创新型企业领军人才、高层次科技创新人才及高技能人才总体偏少，与产业结构调整适配相对较差；社会资本参与产业发展、基础设施建设的广度和深度不足，资本要素对产业的赋能作用未充分释放。保障和改善民生任务更加艰巨。受产业发展影响，重点税源企业盈利能力减弱，区本级财政收支矛盾突出。同时，作为包头市的主城区，我区建成区面积大、居住人口多，积累的历史遗留问题多，信访总量居高不下，社会事业和基本民生保障还存在薄弱环节，推进城市更新、加强市域社会治理和提升公共服务水平存在不少短板，需要下功夫解决。

　　（3）“十五五”时期经济社会发展总体要求和主要目标。

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一时期也是昆区聚力突破、整体跃升、再塑优势的关键五年。

　　经济社会发展要

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以“三个聚焦、两个增加”为有效抓手，锚定迈入全国千亿级县市区百强和全方位争当自治区高质量发展排头兵战略目标，全力打造“两个稀土基地”重要承载地、自治区特色新材料产业集聚地、自治区共同现代化试点区、黄河“几字弯”都市圈活力区、包头绿色转型创新发展高标区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展，全力书写中国式现代化昆区新篇章。

　　落实总体要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，坚定落实习近平总书记和党中央赋予的把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡的战略定位和全方位建设模范自治区的时代重任，统筹绿色转型、创新突围、融通开放，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，以优化服务意识抓提升、促发展、增势能，在自治区和包头高质量发展中走在前、作表率、挑大梁，奋发有为把昆区各项事业推向前进。

　　今后一个时期全区经济社会发展的主要目标是：

　　到2027年自治区成立八十周年时，高质量发展扎实推进，综合实力持续提升，以新型动能体系、科技创新体系为支撑的产业升级步伐加快，城市品质、安全韧性水平全面提升，文化创新创造活力不断激发，民生福祉稳步提升，生态环境质量持续改善，各项事业实现新发展。

　　到2030年，高质量发展取得显著成效，综合实力、科技实力明显增强，经济总量迈入全国千亿级县市区百强，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化取得重大进展，建设体现昆区特色优势的现代化产业体系取得重大突破，现代化人民城市建设取得重要进展，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，生态环境整体向好态势更加巩固，主要领域现代化进程稳居自治区前列，基本建成“两个稀土基地”重要承载地、自治区特色新材料产业集聚地、自治区共同现代化试点区、黄河“几字弯”都市圈活力区、包头绿色转型创新发展高标区。

　　到2035年，综合实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，人民生活更加幸福美好，在全国千亿级县市区百强位次大幅前进，全面建成“两个稀土基地”重要承载地、自治区特色新材料产业集聚地、自治区共同现代化试点区、黄河“几字弯”都市圈活力区、包头绿色转型创新发展高标区。

　　综合考虑衔接2027年阶段性发展要求和奋进2035年战略目标需要，“十五五”时期要重点实现以下目标：

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　　推进中华民族共同体建设取得新成效。

　　贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的责任机制持续完善，民族团结进步创建深入推进，各民族广泛深入交往交流交融，中华民族共同体意识更加深入人心。

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　　综合经济实力实现新跃升。

　　经济总量迈入全国千亿级县市区百强，财政收入更加稳健，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，新质生产力加快发展，产业焕新焕绿、提质增效取得实质性进展。

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　　科技创新水平实现新提高。

　　全社会研发投入强度稳步增长，科技创新主体不断壮大，科技成果转化应用效能显著提高，科技创新与产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，县域科技创新能力领跑自治区。

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　　深化改革开放取得新进展。

　　高标准市场体系基本形成，营商环境达到国内一流水平。全过程人民民主深入发展，法治建设达到更高水平。与全国统一大市场融合更加紧密，区域交流与合作走在自治区前列。

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　　城市功能品质实现新优化。

　　城市空间、产业布局和资源配置更加科学合理，城市功能优化、品质提升，“两岸协同”、“三区联动”成效明显，安全韧性基础有力夯实，智慧昆区建设整体成势，黄河“几字弯”区域首位度和集聚辐射力大幅增强，创新、宜居、韧性、文明、智慧的包头市主城区形象进一步彰显。

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　　增进民生福祉迈出新步伐。

　　高质量充分就业稳步推进，社会保障体系更加健全，基本公共服务优质均等化水平明显提升，社会主义核心价值观广泛践行，文化事业和文化产业繁荣发展，教育强区建设保持自治区前列，各族人民共同富裕扎实推进。

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　　美丽昆区建设呈现新气象。

　　主要污染物排放总量持续减少，各项生态环境建设指标进入自治区前列，生态环境质量全面改善，清洁低碳高效安全的新型能源体系初步建成，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。

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　　社会治理现代化开创新局面。

　　维护国家安全能力持续加强，重点领域风险有效防范化解，平安昆区建设扎实推进，社会治理和公共安全治理水平明显提高，在自治区进一步发挥引领作用。

　　二、铸牢中华民族共同体意识，凝聚高质量发展强大合力

　　全面深入贯彻铸牢中华民族共同体意识主线要求，有形有感有效推进中华民族共同体建设，在全方位建设模范自治区中走在前、作表率。

　　（4）健全贯彻主线要求责任机制。

　　完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制。加强民族领域普法和民族事务依法治理，依法保障各族群众合法权益，有效防范化解民族领域风险隐患。强化各党（工）委、党组和领导干部的主线意识，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制。

　　（5）加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育。

　　常态长效推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育，实施党员干部教育培训计划，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，依托“齐心协力建包钢”展陈馆等阵地，丰富形式载体，拓展广度深度，引导各族干部群众树牢“休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共”的共同体理念。把主线要求贯彻落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等方面，树立和突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象。

　　（6）促进各民族深度交往交流交融。

　　加强城市民族工作，创建全国民族团结进步示范区、自治区探索新时代民族团结进步创建工作升级版创新路径试点区。统筹城乡规划建设、经济高质量发展和公共服务资源配置，加强睦邻友好社区建设，持续推进自治区共同现代化试点建设。深入实施各族群众互嵌式发展计划、各民族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，不断拓宽各民族互嵌共融的实践路径。持续巩固全面推行使用国家统编教材、国家通用语言文字推广普及成果。

　　（7）汇聚各方面智慧力量。

　　发展全过程人民民主，加强和改进新时代人大工作，深化推进人大代表行业产业联系点建设。加强人民政协专门协商机构建设，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥“两代表一委员”作用。优化吸纳民意、汇集民智工作机制。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织创新工作抓手、打造亮点品牌。

　　三、构建体现昆区特色优势的现代化产业体系，壮大高质量发展经济根基

　　立足产业基础和资源禀赋，主动融入全市产业体系建设，以链群思维推动重点产业向“百亿板块、千亿集群”支撑体系发展，加快推进产业智能化绿色化融合化，建设体现昆区特色优势、富有根植性和持续力“一体两翼多点支撑”的现代化产业体系。

　　（8）持续做强做大工业产业。

　　打造千亿钢铁产业（一体）。①坚持围绕包钢集团、服务包钢集团，持续开发特种钢新产品，优化扩大规模，同步发展相关高端装备制造。②提升管道装备产业园规划定位，不断丰富高端产品种类，大幅提升产品质量，优化填补配套备件，持续做大做强管道装备百亿产业集群。③加快推动取向/无取向硅钢项目落地，延伸发展铁芯、变压器、互感器、高磁感电机等输变电产业，打造硅钢电器百亿产业集群。④引进落地法兰、轴承、高强螺栓产业，重点建设法兰轴承百亿产业集群。

　　打造稀土、新能源两个五百亿产业（两翼）。

　　稀土产业。

　　①持续做大做强稀土原材料端，支持北方稀土产能布局，增强供应保障能力。②差异化拓展轻稀土应用，重点发展稀土钢、高性能催化材料、稀土陶瓷、抗菌材料等。③积极布局中重稀土应用，发展光功能材料、特种涂料、特种合金等，打造稀土应用新场景。④积极争取政策，有序承接产能，推动稀土废料回收利用升级扩能。⑤加快硬磁、软磁材料产业发展，努力打造磁性材料百亿产业集群。积极发展超导材料产业，布局打造应用产业园。

　　新能源产业。

　　①稳定晶硅产业合理产能，推动企业高效技改，保持先进技术优势；同步做大光伏钢边框、支架等产业，配套引进设计、安装、运维企业；适时引进组件加工。②加快完成风电大型铸件项目，引进发展塔筒等装备制造，打造风电装备百亿产业集群。③推动发展高性能稀土固态储氢装备、制氢装备、提纯装备、氢燃料电池制造及相关配套产业，拓展氢冶金、天然气掺氢等应用场景；引进落地储能材料、电池、储能柜及控制系统制造，打造氢能储能百亿产业集群。

　　培育百亿产业集群（多点）。

　　碳基材料产业。

　　①打造半导体材料百亿产业集群，尽快落地行业头部和设备制造企业，加快发展CVD钻石、金刚石半导体材料，延伸多种晶圆制备、半导体衬底、光罩装备产业链条。②推动打造热管理材料产业集群，加快石墨烯散热材料、介孔绝热材料、碳纤维复合材料等产业发展。

　　有色金属产业。

　　①引进原镁金属冶炼新工艺，配套压铸、塑性加工项目，开发两轮车车架、轮毂、汽车零部件、3C电子制品、航空航天结构件等产品，打造镁合金加工产业园。②引进稀贵金属冶炼，布局后端加工产业。

　　资源循环产业。

　　加强传统大宗工业固废资源化利用和新能源产业废弃物循环利用，推进风光储资源循环基地建设，大力发展光伏设备回收、风机旧车拆解、废旧电池回收等产业。

　　数字经济产业。

　　①推进重点领域人工智能大模型应用创新，打造数智园区和数智小镇。②深化国家级电子商务示范基地建设。③持续推进数字产业化和产业数字化。④建设“人工智能+教育”试点，打造国家教育数字化大数据中心。

　　低空经济产业。

　　推进低空智能飞行器应用场景建设，发展电动垂直起降飞行器等低空制造业，布局无人机研练基地。同时，工业领域根据现有工业布局，引进落地玄武岩纤维复合材料、专用汽车、新能源重卡等项目。

　　（9）加快发展现代服务业（多点）。

　　推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　①持续做大物流产业，推动110国道物流经济带提档升级，建设现代物流百亿产业集群。②壮大汽车后服务产业，打造汽车后市场全产业链基地。③发展总部经济，不断提升服务总部企业能力。④推动现代金融、商务会展等功能性服务业提质增效。⑤推动研发设计、检验检测、运营维护等新型制造服务业融合发展。

　　推动消费性服务业向高品质和多样化升级。

　　①培育发展体验经济、首发经济、夜间经济、国潮经济、户外经济、赛事经济，扩大健康养老、家政服务、文化体育等多元化服务供给。②实施特色商圈改造升级行动，推动鞍山道片区提升能级，接续推进其它商业片区更新升级。③实施服务消费提质惠民行动，推动农文商旅体融合发展，发展冰雪产业，扩面提质“工业游”、“研学游”，推进特色街区、特色小院建设，打造一批有影响力的“旅游+”、“美食+”等多维融合消费场景。更新完善园区、镇村消费场景与业态。推进全国零售业创新提升试点。

　　（10）加快发展农畜产品精深加工产业（多点）。

　　①坚持“小农业、大市场”，以卜尔汉图养殖基地为载体，引进食品加工、销售企业，延伸特色种养产业链，推进现代农牧业加工产业园建设，培育更多农牧业龙头企业。②提升新型农牧业经营主体发展质量，发展便捷高效、有辐射能力的农牧业社会化服务体系。③促进农牧业与旅游、教育、文化、健康养老、仓储冷链物流等产业深度融合，发展智慧绿色农牧业，壮大新型农村集体经济。④探索发展宠物食品加工、特色花卉种植、高品质果蔬种植产业。⑤规划设计昆区区域品牌，持续做大“卜尔汉图礼物”、“印象乌兰计”等特色品牌。⑥严守耕地保护红线，持续推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积和产量。⑦稳妥推进第二轮土地、草地承包到期后再延长三十年试点工作。

　　四、发挥创新驱动作用，激发高质量发展强劲动能

　　深入实施创新驱动发展战略，更加注重科技成果转化和产业化，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力，建设科技强区。

　　（11）实施创新主体培育行动。

　　强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业聚集。支持包钢集团等“链主”企业牵头、联合产业链上下游企业、高校院所组建创新联合体，构建高水平产业创新链。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，建立梯次型、全周期引育体系，精准培育“瞪羚企业”、科技型标杆企业，加快培育专精特新“小巨人”企业及制造业单项冠军，推动企业创新主体量质齐升。

　　（12）实施创新平台提升行动。

　　紧抓呼包鄂国家自主创新示范区建设机遇，推动昆都仑经济技术开发区建设自治区级高新技术产业开发区。建立健全服务联系内蒙古科技大学、包钢集团、北方稀土集团等重点院校和企业的工作机制。推动北方启川科创园提档升级。围绕新材料、新能源等重点领域，发挥包钢集团、通威集团等企业主体优势，统筹规划、突出特色、梯次推进国家级、部级、自治区级创新平台建设。布局“科创+产业”双向飞地新模式。

　　（13）实施科技成果转化行动。

　　完善全链条产学研成果对接和产业化机制，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区产业科技创新合作，推动科技成果跟踪对接、引进转化。常态化开展高价值成果转化交易搭桥行动。支持市场化科技成果转化中介机构发展。围绕钍、铌矿产资源综合利用，积极参与关键技术攻关和成果转化。融入全市布局建设概念验证和中试服务平台，基本实现主要产业领域技术成果有衔接、中试需求有供给的中试服务全覆盖。围绕城市更新、智慧交通、生态环保等领域，加强新技术、新产品应用场景拓展。

　　（14）实施创新人才引育行动。

　　健全科教产教融合协同育人机制，鼓励内蒙古科技大学、包头钢铁职业技术学院等院校围绕产业发展优化学科（专业）设置和人才培养模式。配合开展高校与企业互派“科技副总”、“产业教授”活动，引进壮大技术经理人队伍。推进高技能人才培训基地、技能大师工作室等建设。加强人才协作，完善柔性引才、弹性用才机制，支持集成式引进“团队+项目”，落实稀土人才集聚计划，支持申报“英才兴蒙”工程团队和个人。持续办好“昆鹏归巢”等活动，支持青年科技人才创新创业，推进青年科创园建设。构建人才工作一体化格局，打造全方位全周期服务体系，统筹解决好人才在住房安居、子女教育、配偶就业、医疗保健等方面的后顾之忧。弘扬科学家精神、工匠精神和劳模精神，加强科学技术普及，培育创新文化。

　　五、扩大有效投资和深化改革开放，增强高质量发展内生动力

　　促进投资合理增长，推动落实重大改革举措，扩大高水平对外开放，为经济社会发展提供强有力支撑。

　　（15）积极扩大有效投资。

　　坚持以项目稳投资，长中短项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，形成项目建设牵引、政府投资撬动、民间投资活跃的投资格局。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”项目建设。加强政府投资全过程管理。建立项目全生命周期管理服务机制。深化投资审批制度改革，完善重大项目联审联批机制。坚持投资于物与投资于人紧密结合，推进人力资源服务产业园建设，开展人力资源服务业和制造业等实体经济深度融合发展工作。健全市场主导型投资增长机制，以单位产出为导向配置资源要素，提高投资效益。着眼长远发展谋划实施一批重大标志性工程项目。完善“专员吹哨、部门报到”等招商机制，持续抓好“一把手”招商、全员招商，强化运用产业链招商、以商招商、资本招商、科技招商、场景招商等模式。

　　（16）提升经营主体发展质效。

　　坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深化国资国企改革，巩固拓展“双整双提”专项行动成果，“一企一策”壮大国企主营业务，增强国企核心功能、提升核心竞争力以及支撑全区发展能力。深化国有存量资产资源盘活利用。完善国有企业管理体系和监管机制。大力支持民营经济发展，落实《中华人民共和国民营经济促进法》、《内蒙古自治区民营经济发展促进条例》，引导民间资本参与重大基础设施、重点产业、社会民生等领域建设。持续实施中小企业梯度培育行动，支持个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。推动企业建立健全现代企业制度，建立上市后备企业资源库，支持一批企业上市。

　　（17）深化重点领域改革。

　　构建“大财政”工作格局，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。健全协同治税机制，强化税收监管，健全财源培植机制。探索REITs等投融资模式。支持金融机构丰富业态和产品，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融和证券业、保险业、信托业，引导提升金融服务实体经济和社会民生质效。盘活用好低效用地、闲置资产、存量基础设施。落实开发区管理体制改革，提升昆都仑经济技术开发区专业化运营能力。健全城市治理机制。加快档案信息化建设。

　　（18）打造一流营商环境。

　　深入开展营商环境改进提升行动，打造国内一流营商环境地区。加强法治化营商环境建设，持续擦亮“包你满意”、“包你放心”品牌。优化政企常态化沟通交流机制、民营企业诉求全闭环管理机制，常态开展“三在三找”助企服务。提质升级“一枚印章管审批”2.0版，协同推进政务服务线上“一网通办”、线下“一窗通办”、“高效办成一件事”，持续推进“基层一表通”服务模式。建立营商环境年度任务清单和动态评估体系，完善营商环境问题反馈和督办解决机制。消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。加强诚信政府建设，健全政府守信践诺机制，完善信用支撑实体经济融资机制。健全规范涉企执法长效机制。巩固拓展知识产权强县建设成果。加强市场监管基层基础能力建设，强化法治监管、智慧监管、信用监管。

　　（19）融入国内国际双循环。

　　以京蒙全方位合作为抓手，深度融入京津冀协同发展。深入参与蒙粤、蒙沪、蒙苏合作，积极承接产业转移，探索建设“飞地”产业园区、跨区域合作园区。积极参与沿黄省区等周边经济圈、城市群协同合作，全面落实《呼包鄂乌高质量发展若干措施》。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，增强企业“出海”战略主动性，调优用好中欧班列，积极拉通满都拉、甘其毛都等口岸对接，支持铁捷、新奥蒙华物流园铁路专用线与内陆港、包满铁路联动发展，拓展与中亚、西亚、中东等地区的贸易往来，促进内外贸一体化发展。持续推进跨境电子商务综合合作。加大吸引和利用外资力度。

　　六、推动城市内涵式发展，优化高质量发展空间载体

　　坚持城市聚焦内涵，大力实施城市更新和优化布局行动，统筹发展、服务、安全和治理，扎实推进城乡融合发展。

　　（20）统筹区域协调发展。

　　坚持昆河东西“两岸协同”，推动城区园区农区“三区联动”，实现各个区域有机衔接、互促共进。依托昆河东岸湿地公园，打造城市绿廊与生态休闲水岸。盘活昆河西岸低效用地、闲置土地，打造特色产业板块。推动城区改造更新，北部重点推进北沙梁片区更新改造，打造“好房子”、“好小区”、“好社区”；中部重点推动城市更新，激活钢铁大街—阿尔丁广场城市中轴带活力；南部重点推动内蒙古科技大学新校区建设，联动开发沿昆河区域。推动园区提档升级，改善提升110国道、西哈线管理，推进重点区域居民搬迁安置，规范园区内厂区和大院管理，加快补齐道路、管网等基础设施短板，持续扩大绿化种植。集聚产业链上下游企业和配套服务机构，提升产业集中度和显示度。推动农区全面提升，实施农村饮水安全巩固提升工程，健全公共基础设施管护机制，常态推动人居环境提升，同步深化移风易俗，推动乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防止返贫致贫机制。

　　（21）提升城市功能品质。

　　加强城市更新统筹谋划，一体化推进城市体检和城市更新，打造包头乐园等重点片区更新改造品牌。发展低碳建筑，加大钢制结构应用。提升老旧小区安防技防能力。完善“一老一小”服务设施。加快推进完整社区建设。畅通城市路网，完善城市慢行系统。系统布局充电基础设施网络、加氢加醇网络。加强群众身边的文化客厅、健康驿站布局建设。推进公共设施适老化和无障碍改造。推动房地产高质量发展，优化保障性住房供给。建立房屋全生命周期安全管理制度，统筹推进城市基础设施生命线安全工程建设，打造韧性城市。

　　（22）加强城市精细化管理。

　　健全城市管理统筹协调机制，完善综合行政执法机制，建立多元主体参与城市治理的工作机制。实施城市精细化管理提升行动，集成优化网格化、街长制、城市精细化管理促优促改常态治理等机制，持续开展违建治理，推进城市管理进社区，始终保持城市整洁干净。持续推进物业服务提升三年行动，探索推广酬金制物业管理模式。深入实施“人工智能+”行动，依托“智慧昆都仑”平台，深化智慧社区、智慧城管应用，逐步推进城市全域数字化提升，构建智能城市管理模式，加快建设智慧昆区。

　　七、提高公共服务水平，增进高质量发展民生福祉

　　坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。

　　（23）打造就业乐业首选地。

　　坚持就业优先战略，着力解决结构性就业矛盾。加强产业和就业协同，完善人力资源供需匹配与终身职业技能培训等就业促进机制，强化择业和用人观念引导，健全就业友好型发展模式。积极推动产教融合、科创融合，构建与高质量发展适配的就业生态。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。落实城乡居民增收计划。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

　　（24）打造自治区一流教育强区。

　　落实包头市建设全国基础教育综合改革实验区要求，一体推进市管、区管园校办学提升。推动基础教育扩优提质，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，整体推进普通高中发展提升，推动各学段教育教学质量走在自治区前列，创建全国学前教育普及普惠县（区）和全国县域义务教育优质均衡发展县（区）。推进重点工程建设，持续改善办学条件。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。深化教育教学改革创新，打造一批各学段优质特色学校。实施教育家精神铸魂强师行动，加强名校（园）长队伍建设，强化教师待遇保障和师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。优化终身学习公共服务。

　　（25）推进健康昆区建设。

　　加强公共卫生能力建设，完善疾控体系，推进医防协同，防控重大传染病，提升应急处置能力。加强慢性病综合防控，巩固提升地方病防治能力。强化“三医”协同，促进分级诊疗。深化与北京、上海、广东等发达地区医疗合作。支持辖区内三甲医院发展，深化公立医院改革，将区属医院提升至二级水平，支持包钢预保中心做大做强。实施医疗卫生强基工程，优化优质资源区域均衡布局，引导二级及以下医疗机构向医养结合方向转型，支持医疗机构培育特色专科，推动“医在昆区”品牌建设。推进中（蒙）医药传承创新发展。加快全民健康数智化建设。提升爱国卫生运动成效。提升心理健康和精神卫生服务。强化医疗卫生队伍能力和作风建设。

　　（26）加快建设文化强区。

　　深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设和新时代公民道德建设，弘扬红色文化、诚信文化、廉洁文化。统筹推进城乡精神文明建设，提升市民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，加强未成年人网络保护，提升信息化条件下文化领域治理能力。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。实施文艺精品创作工程。实施公共文化服务提质增效行动，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下的新大众文艺。提升推进“书香昆都仑”建设。加强赵长城、昆都仑召等历史文化遗产有效保护和活态传承。加强以钢铁、稀土等为特色的文化载体建设。完善全民健身公共服务体系，积极承办高水平体育赛事。拓展对外传播渠道，讲好昆区故事，提升区域文化知名度和美誉度。

　　（27）健全社会保障体系。

　　落实养老保险制度改革和企业职工基本养老保险全国统筹，稳步推进渐进式延迟退休。深入实施全民参保计划，推动社会保险扩面提质，落实多层次、多支柱养老保险体系建设工作，稳步提高养老保险待遇水平，健全多层次医疗保障体系，扩大失业、工伤保险覆盖面。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

　　（28）促进人口高质量发展。

　　深化实施“万人留昆”行动，加快推动人口集聚。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，降低家庭生育养育教育成本。落实生育保险、生育休假制度。加强育幼服务体系建设，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，支持普惠养老服务增量资源向社区倾斜，发展农村互助性养老服务。提高养老服务机构医养结合能力。落实长期护理保险制度。发展银发经济，推进银发经济产业园建设。

　　八、推动经济社会发展全面绿色转型，守牢高质量发展生态底色

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，培植绿色发展优势。

　　（29）优化绿色生态空间。

　　强化南部绿地均衡布局，以绿道串联中部阿尔丁植物园、莫尼林带等城区公园绿地，带动城市品质提升，西连昆河湿地公园，同步推进昆河西岸“工业+生态”融合发展，北连大青山山体绿道，形成“内外交互、景城一体”的城市绿廊格局。强化林长制、山长制落实。持续推动大青山南坡绿化提质增效，推进绿色矿山建设，加强历史遗留废弃矿山生态修复治理。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧等制度。提高草原保险覆盖面和保障水平。严厉打击违法违规毁林毁草行为。加强生物多样性保护。

　　（30）加强环境污染综合治理。

　　实施美丽蓝天建设工程，落实重污染天气消除行动，持续推进大气主要污染物协同减排和重点行业超低排放改造，严格扬尘污染管控，不断改善空气环境质量。强化河长制，巩固提升入河排污口排查整治和规范化建设成果，推进“一河六沟”综合整治提升，确保地表水国考断面水质稳定达标。深化农业面源污染治理。完善城乡垃圾污水收集、转运、处置设施。推进地下水污染防治分区管理分级防控，强化地下水监测预警和超采综合治理。加强农用地、建设用地土壤污染风险管控和修复。加强新污染物协同治理和环境风险管控体系建设。建立健全生态环境破坏问题发现和整改机制。抓好各类环保督察检查等反馈问题整改落实。

　　（31）提高绿色低碳循环发展水平。

　　加快工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，落实碳排放总量和强度双控制度。持续推动昆都仑经济技术开发区绿能替代、绿氢布局、绿化提升、绿色循环“四绿协同”，形成更多绿色工厂、绿色供应链。健全绿色消费激励机制，提高终端用能电气化水平，推广绿色低碳生活方式。全方位贯彻“四水四定”原则，深入推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加强再生水利用，推进雨洪水蓄集利用。实施固体废物综合治理行动，提高垃圾分类和资源化利用水平，推进“无废城市”建设走深走实。

　　九、推进社会高效能治理，营造高质量发展平安环境

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险隐患，增强安全发展能力。

　　（32）坚决捍卫国家政治安全。

　　严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透破坏颠覆活动，深入开展反恐怖反邪教斗争。实施意识形态工作能力提升工程，完善舆论引导和舆情应对协同机制。强化网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力建设。强化国防动员和后备力量建设，健全军地协同长效机制，拓展军民融合共建活动载体。强化国家安全教育，深化全民国防教育。

　　（33）加强重点领域风险防控。

　　如期完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务，积极消化财政暂付款。健全稀土战略资源保护、违法犯罪打击和稀土领域知识产权、技术、科技成果保密制度机制。加强森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾等应对自然灾害和极端天气能力建设。深化安全生产治本攻坚行动。完善食品安全全链条监管机制。

　　（34）提高公共安全治理水平。

　　完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。建立健全应急处置联动机制，提升基层应急管理能力。加强社会治安整体防控体系和能力建设，加强“24小时警局”、公共法律服务中心等平台建设，推进“雪亮工程”（二期）、“智慧公安”等项目建设，健全社会安全稳定风险监测预警体系。大力整治社会乱象，常态化推进扫黑除恶，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。加强综治中心和司法所规范建设、高效利用。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

　　（35）深入推进全面依法治区。

　　健全党领导全面依法治区的工作机制，持续推进法治领域改革。深化法治政府建设，坚持依法执政、依法行政共同推进，规范重大行政决策程序。加强领导干部依法办事监督检查。强化检察监督。严格落实司法责任制，规范司法权力运行，提高司法公信力。深化法治社会建设，全面实施“九五”普法，弘扬社会主义法治精神。

　　（36）夯实社会治理基层基础。

　　完善党建引领基层治理和基层政权建设制度机制，动态完善街镇履行职责事项清单，接续优化嘎查村（社区）工作事项清单。健全社会工作机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会工作者队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善城乡社区微治理体系，完善凝聚服务群众工作机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。提升信访代办质效，推进信访工作法治化，持续大力化解信访积案。健全协商闭环治理体系。健全“街镇吹哨、部门报到”工作机制。完善推行“12345+网格”治理模式。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。引导有意愿有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。

　　十、坚持和加强党的全面领导，为完成“十五五”规划提供坚强保证

　　深入落实新时代党的自我革命要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒推进全面从严治党，弘扬新风正气，激励担当作为，营造良好政治生态，以高质量党建引领高质量发展。

　　（37）坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”等制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动理论武装走深走实。健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。强化政治监督，深化政治巡察。完成各级巡视巡察反馈问题整改。

　　（38）全面加强干部队伍和基层党组织建设。

　　严肃党内政治生活，严格贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践历练，增强干部现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，大力弘扬蒙古马精神和“三北精神”，跑起来、抢时间、争一流，营造形成大讲学习、深入调研、真抓实干、勤政廉洁的浓厚氛围。巩固拓展“树提争”专题活动和“守规矩、明底线、勇担当”作风专项整治成果。全面加强学习型、效能型、廉洁型“三型”机关建设。常态长效推进“三争取”、“一镇街一实事”、“标志性项目”等工作。持续开展“规范、巩固、提升”三年行动，提高工作科学化、制度化、规范化水平。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。深化推进“服务群众、服务企业、服务发展”专项工作。

　　（39）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　锲而不舍贯彻中央八项规定精神，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，推进作风建设常态化长效化。加大整治形式主义、官僚主义力度，持续为基层松绑减负。常态化推进学纪知纪明纪守纪。健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。持续整治群众身边不正之风和腐败问题。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

　　（40）健全“十五五”规划制定和落实机制。

　　科学制定昆区“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化交账意识，加强规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，提高规划执行力，确保“十五五”发展目标任务落到实处。

　　全区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委和市委的坚强领导下，锐意进取、顽强拼搏，全力书写中国式现代化昆区新篇章！(

　　来源：区委办

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