关于古交市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

　　——2025年12月29日在古交市第九届人民代表大会第七次会议上

　　古交市发展改革和科技局局长 闫亮平

　　各位代表：

　　根据会议安排，我受市人民政府委托，现将2025年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划报告如下，请予审议。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年是“十四五”规划收官决胜之年，是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，在市委市政府的正确领导下，在市人大监督支持下，锚定“一城两区三基地”建设目标，砥砺奋进，实干争先，全市经济总体平稳发展，高质量发展稳步推进，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。

　　主要经济指标预计完成情况：

　　地区生产总值预计完成95亿元，同比增长1%；

　　服务业增加值预计完成40亿元，与去年同期基本持平；

　　规模以上工业增加值预计完成33.23亿元，同比增长3.79%；

　　社会消费品零售总额预计完成37.1亿元，同比增长1.1%；

　　固定资产投资预计完成19.7亿元，同比下降41.5%；

　　一般公共财政预算收入预计完成16.8亿元，同比下降19.2%；

　　城镇常住居民人均可支配收入预计完成45033元，同比增长3.9%；

　　农村常住居民人均可支配收入预计完成24850元，同比增长4.8%。

　　全年，我市三次产业中，第一产业预计完成增加值3.7亿元，同比增长1%；第二产业预计完成增加值51.3亿元，同比增长1.8%；第三产业预计完成增加值40亿元，与去年同期基本持平，产业结构比为4∶54∶42，与上年同期一致。经济和社会发展呈现以下几方面特点：

　　（一） 产业转型持续推进，发展质效稳步提升

　　传统工业固本升级。煤矿产能核增扎实推进，中社、杨庄两座煤矿手续加速办理，产能释放高质高效。煤矿智能化建设常态化开展，平定窑、千峰两矿智能化系统逐步完善，铂龙煤业信息化建设二级评估有序推进，产业智能化水平稳步提升。煤炭全年原煤产量预计达830万吨，稳产稳供任务圆满完成。煤炭洗选行业规范发展，产业附加值持续提升。煤层气增产技术持续探索，老井产能进一步释放，年产量达8800万立方米。清洁能源占比不断提升，中石化150MW光伏、中润100MW风电并网发电，中核汇能风电、古交河口抽水蓄能电站等重点项目手续办理加快推进，多元清洁能源体系逐步成型。

　　特色农业多点发力。粮食基本盘全面夯实，粮食播种面积稳定在10.7万亩以上，总产量稳定在3215万斤以上，粮食保供责任进一步压实。蔬菜种植面积保持在8500亩以上，肉蛋奶总产量达7000余吨，“菜篮子”供应得到有效保障。耕地保护与质量提升同步推进，整治撂荒地1万余亩，土地平整、田间道路等工程有序实施，农业基础设施不断完善。种业振兴行动深入实施，7个农业种植项目落地见效，5个粮食高产示范片建设扎实推进，农业发展根基持续夯实。农业现代化水平持续提升，农业综合机械化率、良种覆盖率分别达77.02%、95%以上，农业生产效率稳步提高。农产品加工提升行动扎实开展，建成农产品加工基地4个，农业产业化发展格局加速形成。“特优”农业稳步壮大，大力发展沙棘、鲜食玉米等特色产业，锚定万只林麝养殖目标，新建林麝养殖圈舍 220 间，探索“企业＋集体＋农户”模式，联农带农机制成效显现。

　　现代服务业加速发展。旅游景区提质升级，晋绥八分区（专署）旧址纪念馆AAA级旅游景区积极建设，实现我市A级景区零突破。乡村旅游稳步发展，成功申报和谐源林麝农业园、狐爷山岩茶生态文化园等4家工农业旅游点，立足常安乡特色人文与红色资源，精心策划打造“活力乡见”主题旅游线路。智慧化赋能旅游发展，晋绥八分区革命VR全景纪念馆精心打造，“一图游古交”微信小程序智慧导览系统持续建设，实现“一部手机游古交”便捷体验。消费业态创新升级，平台经济、共享经济等新业态快速发展，传统零售企业网络营销能力逐步提升，“金牛良品·一见如故”和“香悦故交”等品牌影响力持续扩大。消费品以旧换新发力显效，1-10月累计消费18051笔，补贴金额1090.5万元，带动交易金额6465.1万元。

　　（二）争资引项精准发力，项目动能加速集聚

　　资金争取有力有效。全年争取到上级资金项目19个，共计下达5.22亿元。其中：中央预算内资金支持项目2个，共下达3400万元；超长期特别国债资金支持项目3个，共下达1.22亿元；前期经费资金支持项目3个，共下达210万元；地方政府专项债资金支持项目11个，共下达3.64亿元。

　　重点项目稳步推进。印发实施《古交市重大项目谋划工作方案》，成立由书记和市长挂帅的工作专班，明确工作机制和任务分工，确保高效运行、取得实效。晟风30MW分散式风电开工建设，国能太一2×1000MW退城进郊热电联产项目完成核准，“风光水火储”多能协同逐步实现。坚持市级领导包联机制，统筹推进总投资244亿元的37个重点项目建设。开展新建项目手续护航行动，打通“最先一公里”，古钢及三岔口片区基础设施、炉峪口水厂、第一污水厂提标改造、原平川河道治理、森防专业队营房等一批项目建成投用。

　　招商引资有序开展。实体平台全力打造，绿电园区、蒸汽园区规划建设加速推进，两大园区土地平整、基础设施规划、能源接入方案等前期准备工作全面就绪，实现从“项目等土地”到“土地等项目”的转变，招商吸引力和竞争力极大增强。本地企业活力激发，通过领导干部包联企业机制、定期召开政企座谈会、精准推送惠企政策等多种方式，引导和服务驻地企业深耕本土，做到“眼光向外，服务向内”。物流园区项目、“充换电站+数智平台+绿色运输”一体化生态体系等项目成功签约，为全市产业结构优化、经济高质量发展注入新动能。

　　（三）改革创新纵深推进，内生动力持续增强

　　重点改革稳步实施。财政管理改革不断深化，财政投资评审高效开展，绩效管理全面加强，资金使用效益明显提升。国企改革深入推进，全民所有制企业改制步伐加快。集体林权制度改革不断深化，出台《古交市深化集体林权制度改革2025年行动方案》，林权登记发证工作扎实推进。农村改革稳步推进，第二轮土地承包延包30年工作有序开展。建成“党建+‘三资’管理+小微权力运行”智慧监管平台，专项整治“三资”管理突出问题，完成村集体资产清产核资6.23亿元，切实维护农民群众利益。涉企执法改革持续推进，建立行政执法与行政检查主体动态调整机制，实现“清单之外无检查”，涉企“综合查一次”全面推行，开展联合执法146次，涉企检查频次同比下降27%，减负成效显著。

　　营商环境优化升级。政务服务质效提升，印发“一件事一次办”重点事项清单，“承诺制+标准地+全代办”不断深化，“互联网+监管”提升监管效能，市场主体活力不断激发。护企专项行动深入开展，出台《深化纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题工作方案》，靶向疏通企业办事堵点。涉企政策综合服务平台推广应用，企业获得感、满意度全面提升。

　　民营经济高质量发展。《民营经济促进法》宣贯工作扎实开展，为民营经济发展保驾护航。“千企万户大走访”活动持续开展，累计走访企业达万余次。积极开展“银企”对接，截止11月30日授信金额19.34亿元，贷款金额19.11亿元，有效解决企业融资难题。积极向民间资本推介优质项目，民营企业发展渠道日渐拓宽。

　　科技创新活力迸发。创新主体培育工作有序开展，推动5家企业完成科技型中小企业申报，3家企业成功申报高新技术企业。技术合同登记工作扎实开展，年度目标任务顺利完成。数字基础设施建设持续推进，全年新增5G基站101座，通信网络覆盖不断完善。智慧交通、智慧监管、智慧医院等领域协同发力，民生服务水平得到有效提升。人才服务保障不断优化，定向住房补贴精准发力，人才归属感切实增强，全市人才支撑发展根基持续筑牢。

　　（四）城乡融合走深走实，城市面貌焕新升级

　　建管水平持续提升。规划引领作用不断强化，《古交市国土空间总体规划（2021-2035年）》获批。国土绿化7.8万亩任务高质量推进，10个“口袋公园”完成建设，城市生态品质稳步提升。城乡环境卫生整治持续深化，城乡环卫一体化改革全面推进，老旧市政环卫车辆更新项目有序实施。东部新城开发成效显著，古钢片区成功转型“汾河湾城市会客厅”，片区市政路网、城市公园全面竣工，全民健身中心等项目加快建设。太古里康养小镇初具规模，片区路网、半岛公园及小游园均已建成投用，四个康养合院项目加快推进。

　　路网管网提标提质。“十字高速、一环绕城、三川互通、内畅外联”交通网络格局加快形成，太原西北二环太古高速联络线实现贯通，黄河一号旅游公路提质增效、“四好农村路”建设扎实推进，居民出行更加便捷。新能源充电设施布局不断优化，绿色出行充电需求有效缓解。城市地下管网及设施改造有序推进，金牛东大街、建设路、腾飞路城市管网改造工程项目竣工投用，大川东路南延全线通车，老旧管网更新改造等项目前期手续加快办理。三个污水厂提标改造项目加快实施，炉峪口水厂进入联动调试及试通水阶段。全域基建多点突破，城市发展支撑不断筑牢。

　　生态底色愈发鲜亮。治山、治水、治气、治城一体化推进。水污染防治工作扎实开展，“一泓清水入黄河”工程、饮用水水源地规范化建设等工作顺利推进，扫石桥出境断面水质6个月达到二类标准，预计全年水质总体达标。大气污染防治成效显著，工业源管控、降尘污染防治逐步强化，截至12月25日，二级以上优良天数311天，优良率为86.6%，综合质量指数为3.22，均排名太原市第二。土壤污染治理与修复工作有序推进，隐患排查、土壤污染调查持续开展，老旧排矸场提档升级。“无废城市”建设持续发力，《古交市煤矸石等大宗工业固废排查整治工作方案》印发实施，西曲矿煤矸石综合利用实验研究项目累计分选煤矸石38016吨。农业绿色生产方式加快推广，农业面源污染防治和秸秆综合利用工作扎实开展。病虫害统防统治效果显著，“一喷多促”实施5.26万亩，畜禽养殖污染治理不断加强，农业生态环境持续优化。

　　（五）民生实事有力有效，发展硕果普惠于民

　　社会保障兜牢兜实。就业创业工作稳中有进，通过招聘会、零工市场、技能培训靶向赋能等多元举措，截止12月23日实现城镇新增就业3578人，就业形势总体稳定。社会保障水平持续提升，落实困难群众“应参尽参、应保尽保”，深化困境未成年人关爱帮扶，社会救助对象审核确认权限下放至乡街，救助服务响应速度与精准度显著提升。“一老一小”事业扎实推进，古东新城养老服务中心加快建设，村（社区）养老服务体系不断完善，普惠托育服务供给不断增加，每千人口托位数达4.53个。

　　社会事业质效提升。教育事业均衡发展，古交一中与吕梁凤山高级中学合作办学不断深化，学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，职业教育专业提质。医疗服务持续升级，省、太原市级专家常态化坐诊，县域诊疗能力提升暨智慧医院建设顺利推进，中医药强市得到强化，乡镇卫生院布局不断优化，县域医疗资源配置持续完善。殡葬改革纵深推进，盘龙山殡仪馆试运营，公益性公墓前期手续加快办理，惠民殡葬服务体系逐步健全。文体事业蓬勃向好，全民健身中心项目基本完工，文化惠民工程深入实施，群众精神文化生活不断丰富。

　　平安建设纵深推进。扫黑除恶斗争常态化开展，严厉打击暴力犯罪、电信网络诈骗、涉毒犯罪等各类违法犯罪行为，全力守护人民群众生命财产安全。信访工作法治化深入推进，办理流程日趋规范，网上信访事项均按期办结，切实回应群众诉求。法治建设持续强化，精准普法宣传不断深化，累计开展针对性普法活动92场次，群众法治意识不断提升。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，聚焦重点行业领域排查整治风险隐患，发现并整改重大事故隐患91条，安全生产底线进一步筑牢。

　　二、2026年国民经济和社会发展总体思路和主要目标

　　2026年是“十五五”规划开局之年，做好2026年经济和社会发展工作意义深远。

　　（一） 总体思路

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，认真落实省委省政府、太原市委市政府和古交市委重大决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，进一步深化改革开放，持续增进民生福祉，以更大力度改善生态环境，更好统筹发展和安全，着力防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设“一城两区三基地”，以硬仗硬打、决战决胜的使命担当，实现“十五五”开好局起好步。

　　（二）主要目标

　　2026年主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右，力争突破百亿大关；规上工业增加值增长6%左右；服务业增加值增长5%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；一般公共预算收入增长20%左右；城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步；农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平。

　　三、2026年国民经济和社会发展主要任务

　　2026年，我们将坚决贯彻落实市委各项决策部署，以高质量发展为主题，扎实做好改革发展稳定各项工作，奋力实现年度目标任务。重点做好以下5方面工作：

　　（一）优化产业结构，实现高质量发展

　　聚力打造新型工业。持续夯实煤炭产量基础，稳步推进义城煤业、平定窑煤业等产能置换和产能核增，加快中社、杨庄两矿前期手续办理，力争早日开工建设。有效统筹煤矿智能化绿色化建设，优化平定窑、千峰两矿智能化建设方案，提高铂龙、白家沟、福昌等煤矿回采率。常态化开展煤炭洗选企业升规入统、技改升级，确保“颗粒归仓”。抢抓窗口期，开启新能源项目“加速跑”，加快推动粤黔风电等项目开工建设，积极协调古交河口抽水蓄能电站项目前期手续办理，落实中核汇能风电等项目要素保障，加快建设全省综合能源基地。

　　培优壮大特色农业。严格执行耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进农田宜机化改造与撂荒地整治，提升机械化、良种化水平，提高粮食产能。做优做强林麝、沙棘、鲜食玉米等特色产业，推进林麝良种繁育基地建设与万只林麝养殖项目、标准化生猪（雷香猪）养殖场扩建等项目建设。扩大鲜食玉米标准化种植规模，支持脱毒马铃薯“育繁推”一体化发展，加快新品种选育与“三品一标”认证。建设加工与冷链设施，构建“种植+加工+销售”一体化模式，推动产业链融合升级。强化品牌宣传，健全利益联结机制，夯实乡村振兴产业基础。

　　着力培育多元服务业。加快农文旅融合发展，深度挖掘红色资源，推动乡村旅游高质量发展。大力发展“工业+文旅”“康养+文旅”等新业态，提升古交文旅品牌影响力。持续激发消费潜能，落实多形式促消费保增长措施，加大消费品以旧换新活动的宣传和实施力度，全面落实省、太原市相关补贴政策，提升现代商贸服务水平。加快推进万和园林酒店项目建设，确保尽早投入运营。开展马兰文化节，持续打造“湘味古交”品牌。发展夜市经济、地摊经济、假日经济等经济业态，激活消费动力。

　　（二）扩大有效投资，夯实转型基础

　　积极谋划储备项目。坚持项目第一支撑导向，围绕产业发展、基础设施、民生等领域，拟安排2026年经济社会发展项目115项，总投资约443亿元，年度计划投资51.1亿元。拟申报省级重大项目4个，计划总投资230亿元。紧扣政策导向和投资方向，扎实做好“十五五”规划及2026年项目谋划，力争更多项目纳入国家、省、太原市规划范畴。

　　聚力推进项目攻坚。抢抓冬歇期窗口，开展冬季攻坚协调调度行动，加快重点项目手续办理，确保实现“开春即开工”目标，尽快形成更多实物工作量。发挥政府投资牵引作用，按季度向民间资本推介项目，激活民间投资活力。抢抓“两重”“两新”政策机遇，用活用好国债资金、专项债券、中央预算内投资等政策资金，为全市经济高质量发展筑牢坚实支撑。

　　精准开展招商引资。围绕珠三角、京津冀、长三角等重点地区，依托我市产业基础和资源优势，锚定新能源、新材料等新型产业领域，绘制招商图谱，形成多部门联动的招商机制。发挥服务专班作用，积极跟进重点项目，深化合作意向，扎实推动项目尽早签约落地。推动本地企业转型发展，加强与驻地企业沟通合作，聚焦项目难点堵点，全力为项目落地纾困解难，推动项目尽早开工建设。

　　（三）推动改革创新，激发市场活力

　　深化重点领域改革。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，完善农村“三资”监督平台，盘活资产资源，鼓励村集体经济组织参与特色产业、基础设施等项目建设，实现村集体与农民收入“双增收”。深化林权制度改革，完善林权确权登记配套制度，推动林权数据与金融、交易平台对接，助力森林资源抵押贷款、碳汇交易等市场化运作。

　　优化升级营商环境。不断优化行政审批，深化“高效办成一件事”“一枚印章管审批”“承诺制+标准地+全代办”等改革，助力企业审批手续办理，持续加强电子证照应用与推广，夯实营商环境基础。健全完善护企工作长效机制，深化护企助企行动，打造“无事不扰、有需必应”的营商环境品牌。加强审批队伍建设，全面提升审批服务质效，持续推进“一网通办”，推动政务服务事项从“能办”向“好办、易办”转变，着力实现便民惠企。常态化整治群众身边不正之风和腐败问题，强化政务服务领域作风建设，提升基层治理效能。

　　培育壮大民营经济。深入贯彻落实促进民营经济发展壮大各项政策措施，不断完善与民营企业的常态化沟通交流及问题解决机制，依法依规为民营企业纾困解难，倾力支持民营经济发展，让广大民营企业放心投资、安心经营、舒心发展，推动形成营商环境优化提升与民营经济高质量发展良性互动新局面。

　　深度挖掘科创潜力。持续强化科技创新支撑引领作用，着力夯实企业创新主体地位，加大科技型企业培育力度，落实研发费用加计扣除等支持政策，培育壮大创新主体队伍。加大科创人才引育力度，健全“引育用留”全链条机制，汇聚各类创新人才。畅通科技成果转化通道，强化产学研协同合作，促进创新链与产业链、资金链、人才链深度融合，加快发展新质生产力。

　　（四）促进城乡融合，打造人居标杆

　　加快城乡品质升级。严守耕地保护红线，保障重点项目合规供地。常态化推进地质灾害防治，筑牢生态安全屏障。深化城乡环境整治，推进“口袋公园”、角子崖郊野公园建设，提升城市绿化覆盖率。持续开展农村人居环境整治，巩固农村改厕成果，建设3个精品示范村与9个提档升级村，推进乡风文明建设。提速东部新城开发进程，推动工业记忆与现代康养业态融合，聚力打造辐射全省的生态康养新地标，持续拓展城市承载空间、健全公共服务体系。

　　优化城乡建设格局。持续织密交通网络，全力配合古—娄—方高速、国道208、339等重大交通工程开工建设，加快融入太原都市圈。聚力升级市政设施，加快供热系统与老旧管网更新改造，实施大川东路市政老旧管网改造（一期）、滨河北路道路及管网改造、古钢森防中心换热站等项目，实现镇城底片区部分农村集中供水，全面补齐基础设施短板。

　　擦亮生态环境底色。深化大气、水、土壤污染防治，严控工业扬尘，严格落实“六个百分之百”要求，紧抓水泥电力行业治理，提升治污标准，严抓秸秆禁烧工作。高质完成“一泓清水入黄河”工程收尾工作，强化入河排污口监管，动态排查清零全域黑臭水体，持续推进农村生活污水治理。全力推进“无废城市”建设，强化重点企业土壤污染监管及固废污染防治。拓展工业固废处置与综合利用路径，推广煤矸石土壤化中试项目成果。严管工业固废，严厉打击擅自倾倒、堆放、丢弃等违法行为。强化危险废物全过程监管，提升规范化管理水平。

　　（五）保障民生福祉，共享发展成果

　　厚植民生保障根基。坚决落实就业优先战略，通过“线上+线下”“专项+常态”结合模式，搭建就业服务平台，全力推动失业人员、就业困难人员等各类群体就业创业。坚持多元治理，提升劳动保障监察与仲裁效能。构建覆盖全民的社会保障体系，优化参保流程，确保“应参尽参、应保尽保”。强化社会救助兜底，落实低保、特困供养政策。健全未保体系，关爱困境儿童与留守儿童。完善社区养老服务中心建设，深化开展医养结合行动。推进殡仪馆项目收尾与公益性公墓项目建设，夯实殡葬服务基础。

　　提升社会事业能级。抓实“医疗卫生强基”工程，加快中心医院三级创建，深化中医药强市建设，落实生育支持政策，强化妇幼健康服务。着力推进教育优质发展，持续实施教师“县管校聘”。发展优质普惠学前教育，探索托幼一体、社区嵌入式等多元托育模式。推进义务教育均衡发展，严格做好“控辍保学”工作。全力打造优质特色高中，深化古交一中与吕梁凤山高级中学合作，提升办学水平。加强职业教育、特殊教育及民办教育规范化建设。充分释放体育发展活力，着力实施全民健身计划，提升群众身体素质。全面落实拥军优属各项政策，不断巩固提升省级双拥模范城（县）创建成果。

　　筑牢安全发展防线。严格落实国家安全责任制，坚决维护重点领域安全。严厉打击网络典型诈骗等突出违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，维护社会大局稳定。深化法治政府建设，健全行政执法监督体系，优化法律服务供给，提升服务质效。深入推进信访工作法治化，践行新时代“枫桥经验”，创新方式方法破解信访难点堵点，推动矛盾源头化解。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化排查风险隐患，全面防范化解安全生产风险，保障人民群众生命财产安全与社会和谐稳定。

　　同时，更好发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会等群团组织作用，统筹抓好统计、审计、供销、科普、气象、国防、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、档案、保密等工作，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　各位代表，时序更替，华章日新，做好2026年经济社会发展各项工作责任在肩，使命光荣。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委省政府、太原市委市政府和古交市委的决策部署，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督及全体市民群众社会监督，牢牢锚定高质量发展首要任务，凝心聚力、实干担当，为古交实现“一城两区三基地”目标贡献全部力量、续写崭新篇章！