奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，省委、省政府将奶业振兴作为“三业”振兴之一大力推进。2023年以来，国家和我省奶业面临供需失衡、经营亏损的不利局面，为推动我省奶业纾困、实现可持续发展，加快奶业振兴步伐，提出有关建议。

　　一、我省奶业发展现状

　　近年来，我省先后制定《河南省奶业振兴行动计划》、《河南省肉牛奶牛产业发展行动计划》等文件，推进河南奶业振兴，初步建立包括奶牛生产、良种繁育、饲草供应、乳品加工的现代奶业产业体系，奶牛养殖水平大幅提升，“种养加销”融合发展初见成效，生鲜乳质量安全高位稳定，优质饲草供应持续增加，乳企集聚发展优势更加凸显，奶业大省地位持续巩固。2023年，我省奶牛存栏39.15万头、居全国第九位，牛奶产量237.47万吨，占全国的5.66%、居全国第六位，全省乳品消费300亿元（其中液体乳制品200亿元），占全国乳制品企业销售收入的1/15。

　　我省现有乳制品加工企业34家，加工产能350万吨，国内一线乳企伊利、蒙牛、光明、君乐宝、三元等均在豫建有加工厂，享受一定的招商引资优惠政策，各占一域、辐射中原进行激烈的市场角逐，形成河南多品牌并行的格局。同时，一线乳企利用全国布局优势，发挥西北部廉价奶源优势，实施北奶南运抢占核心市场，对区域型乳企发展构成一定影响。我省本土乳企主要有花花牛、商丘科迪、南阳三色鸽、漯河三剑客、焦作博农等，各具特色。其中花花牛乳业集团诞生于1994年，已发展成为集饲草种植、饲料加工、奶牛养殖、乳品加工及销售于一体的全产业链企业，年销售额近20亿元，员工近2400人，是我省唯一进入中国奶业20强（D20）的乳企，在我省及周边区域具有一定影响力，尤其在省内的低温乳品市场占比名列前茅。

　　二、当前我省奶业面临的困境

　　2023年以来，我国奶业面临“需求收缩、供给过剩、进口扩大”三重压力，价格持续走低，养殖场户普遍亏损，企业经营困难，面临多年未遇的严峻形势。2024年1月起，我国从新西兰进口乳制品全部零关税，价格下降约10%，1-11月我国进口各类乳制品235万吨、折合生鲜乳为1423万吨，而国内生鲜乳产量2695万吨，进口乳品折合生鲜乳占国内生鲜乳产量的比例达52.8%，对国内奶业发展冲击严重。我省奶业也面临2008年以来最大的挑战，主要表现在：

　　一是供需失衡价格倒挂，养殖企业亏损严重。从供给侧看，我省奶牛单产不断提升，根据河南省生产性能测定中心（DHI）数据，全省奶牛305天平均产奶量近10吨，生鲜乳供应量逐年提高，今年前三季度牛奶产量同比增加7.3%。从消费侧看，我省生鲜乳制品市场消费量偏低，2023年人均消费牛奶在30公斤左右，仅为世界人均消费水平的1/3、亚洲人均消费水平的1/2，市场潜力未充分释放。供需不平衡造成生鲜乳价格倒挂，养殖户亏损严重。我省生鲜乳价格自2022年11月以来持续低迷， 2024年10月生鲜乳收购价平均为3.05元/kg，远低于成本价3.56元/kg，生鲜乳收购站从2023年底的184家减少至164家，前三季度全省奶牛存栏同比下降4.4%。

　　二是产业链条不紧密，品牌影响力不强。我省奶牛养殖、饲草种植、乳品加工、品牌营销、客群推广之间存在脱节，利益联结较松散，产业链条不稳定，不利于奶牛养殖场户应对市场风浪，许多乳企没有形成养加一体化发展闭环，成本控制、营销能力受限。繁育技术有待提升，现用奶牛冻精、胚胎主要来自国外，育种成本高；燕麦、苜蓿、豆粕等饲料以国外进口为主，生产自给率低，价格过高；品牌知名度不强，本土乳制品企业均为区域型乳企，年产值超过10亿元的只有花花牛乳业集团一家，尚无“中国驰名商标”，缺少行业领军品牌，销售额等与蒙牛、伊利等一线品牌和河北君乐宝等领先品牌差距很大（河北君乐宝2023年销售额210亿元）。

　　三、推动河南奶业振兴的建议

　　我省地处奶牛适宜养殖的最南端，是北牛南移的承接地、北奶南运的桥头堡，1/3奶源需从省外调入，我省是人口大省，也是奶业大省，奶业发展空间巨大。当前我省奶业遇到的困难是暂时、周期性的，为推动我省奶业应对当前困境，实现持续健康高质量发展，提出以下建议。

　　（一）聚焦行业长远发展，加大政策扶持力度。建议我省统筹相关资金加大对奶业支持力度，重点支持企业实施奶牛良种繁育、稳定奶牛基础产能、奶业创新能力和集群建设、高端化智能化绿色化改造、奶业养殖加工一体化发展等。鼓励银行业金融机构开展圈舍和活体抵押、应收账款质押、保单贷款等信贷业务，合理确定贷款期限和利率，降低奶牛产业经营主体融资成本。设立畜牧业发展基金、风险补偿基金、奖励基金，支持奶业高质量发展。推动乳品创新链与产业链深度融合，建设河南省奶业产业研究院，支持花花牛等乳品龙头企业牵头实施省重大科技专项，提升我省奶牛种质资源安全水平和新型乳制品开发能力。提高粮改饲单吨补贴额度，加大国家“学生饮用奶”推广力度，支持乳品企业冷链体系建设，实施奶业惠民工程，推动社区鲜奶屋落地。

　　（二）稳定奶牛基础产能，推进养殖加工一体化发展。建议保护我省母牛基础产能，实施基础母牛扩群提质项目，提升母牛种用性能和繁殖效率，加大对核心育种场支持力度，推进高产奶牛核心群选育。支持奶牛养殖企业利用粮改饲政策，发展青贮玉米、苜蓿、饲用燕麦等优质饲草，降低饲喂成本，优化牛群结构，淘汰低效牛群，加强精益管理，促进降本增效。以沿黄区域、豫东、豫南、豫西南“一带三片”奶牛养殖区域为重点，大力发展饲草饲料养殖业，扶持饲草种植企业发展，降低发展乳制品加工的门槛限制，支持奶牛养殖龙头企业发展乳制品加工，发挥乳制品加工企业引领带动作用，推动育繁、种草、养殖、加工、销售等环节紧密衔接，建立上下游密切协同的利益联结机制，推进黄河滩区等饲草养殖带链式发展，发展奶业特色优势产业集群。

　　（三）培育壮大龙头乳企，打造特色优势知名品牌。建议加大对花花牛等本土龙头乳企的扶持力度，支持其整合资源、扩大产能，加快全产业链布局，打造引领市场需求的大单品；与中原食品实验室和高校科研院所建立产学研用协同创新平台，加快产品结构优化升级，开发推广差异化产品，力争进入中国奶业10强。支持我省乳企资源共享和优势互补，合作开发适销对路的产品，打破地域分割竞争，打造区域优质奶业生态圈。加快企业数字化转型，打造从牧场到用户的高效供应链体系，实现用户精准运营和服务提升，做精做优乳制品产业集群。实施错位竞争，坚持新鲜战略，开展奶牛育种、菌种开发、功能型产品研究，做强做优低温、巴氏酸奶等特色优势乳制品品牌；拓展奶酪、奶油、配方奶粉等新型乳制品赛道，秉承药食同源理念开发功能性乳制品，下沉城乡消费市场，对接食品企业、年轻一代等客户群体，打造爆款产品，引领新型消费。

　　（四）加强消费宣传引导，促进乳制品消费。建议将消费引导、政策扶持和品质监管结合起来，建立优质乳标识制度，加快实施国家优质乳工程，进一步培育乳制品消费市场。更大力度推进国家学生饮用奶计划，借鉴河北、湖北、山东、江苏、辽宁等省份推广学生奶的经验做法，出台我省推广学生奶的政策文件，加强学生奶政策宣传和引导推广，持续改善我省中小学生营养健康状况，促进青少年健康成长。组织奶企、媒体、科研机构等开展奶业科普活动，做好消费引导和品牌推介。支持龙头乳企通过打造休闲观光牧场、开办“鲜奶吧”等方式，促进种养加销一体化发展，使鲜奶、低温奶市场“活”起来，实现奶业多渠道布局、高频次推广，提升我省奶业品牌知名度和市场影响力。

　　奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，省委、省政府将奶业振兴作为“三业”振兴之一大力推进。2023年以来，国家和我省奶业面临供需失衡、经营亏损的不利局面，为推动我省奶业纾困、实现可持续发展，加快奶业振兴步伐，提出有关建议。

　　一、我省奶业发展现状

　　近年来，我省先后制定《河南省奶业振兴行动计划》、《河南省肉牛奶牛产业发展行动计划》等文件，推进河南奶业振兴，初步建立包括奶牛生产、良种繁育、饲草供应、乳品加工的现代奶业产业体系，奶牛养殖水平大幅提升，“种养加销”融合发展初见成效，生鲜乳质量安全高位稳定，优质饲草供应持续增加，乳企集聚发展优势更加凸显，奶业大省地位持续巩固。2023年，我省奶牛存栏39.15万头、居全国第九位，牛奶产量237.47万吨，占全国的5.66%、居全国第六位，全省乳品消费300亿元（其中液体乳制品200亿元），占全国乳制品企业销售收入的1/15。

　　我省现有乳制品加工企业34家，加工产能350万吨，国内一线乳企伊利、蒙牛、光明、君乐宝、三元等均在豫建有加工厂，享受一定的招商引资优惠政策，各占一域、辐射中原进行激烈的市场角逐，形成河南多品牌并行的格局。同时，一线乳企利用全国布局优势，发挥西北部廉价奶源优势，实施北奶南运抢占核心市场，对区域型乳企发展构成一定影响。我省本土乳企主要有花花牛、商丘科迪、南阳三色鸽、漯河三剑客、焦作博农等，各具特色。其中花花牛乳业集团诞生于1994年，已发展成为集饲草种植、饲料加工、奶牛养殖、乳品加工及销售于一体的全产业链企业，年销售额近20亿元，员工近2400人，是我省唯一进入中国奶业20强（D20）的乳企，在我省及周边区域具有一定影响力，尤其在省内的低温乳品市场占比名列前茅。

　　二、当前我省奶业面临的困境

　　2023年以来，我国奶业面临“需求收缩、供给过剩、进口扩大”三重压力，价格持续走低，养殖场户普遍亏损，企业经营困难，面临多年未遇的严峻形势。2024年1月起，我国从新西兰进口乳制品全部零关税，价格下降约10%，1-11月我国进口各类乳制品235万吨、折合生鲜乳为1423万吨，而国内生鲜乳产量2695万吨，进口乳品折合生鲜乳占国内生鲜乳产量的比例达52.8%，对国内奶业发展冲击严重。我省奶业也面临2008年以来最大的挑战，主要表现在：

　　一是供需失衡价格倒挂，养殖企业亏损严重。从供给侧看，我省奶牛单产不断提升，根据河南省生产性能测定中心（DHI）数据，全省奶牛305天平均产奶量近10吨，生鲜乳供应量逐年提高，今年前三季度牛奶产量同比增加7.3%。从消费侧看，我省生鲜乳制品市场消费量偏低，2023年人均消费牛奶在30公斤左右，仅为世界人均消费水平的1/3、亚洲人均消费水平的1/2，市场潜力未充分释放。供需不平衡造成生鲜乳价格倒挂，养殖户亏损严重。我省生鲜乳价格自2022年11月以来持续低迷， 2024年10月生鲜乳收购价平均为3.05元/kg，远低于成本价3.56元/kg，生鲜乳收购站从2023年底的184家减少至164家，前三季度全省奶牛存栏同比下降4.4%。

　　二是产业链条不紧密，品牌影响力不强。我省奶牛养殖、饲草种植、乳品加工、品牌营销、客群推广之间存在脱节，利益联结较松散，产业链条不稳定，不利于奶牛养殖场户应对市场风浪，许多乳企没有形成养加一体化发展闭环，成本控制、营销能力受限。繁育技术有待提升，现用奶牛冻精、胚胎主要来自国外，育种成本高；燕麦、苜蓿、豆粕等饲料以国外进口为主，生产自给率低，价格过高；品牌知名度不强，本土乳制品企业均为区域型乳企，年产值超过10亿元的只有花花牛乳业集团一家，尚无“中国驰名商标”，缺少行业领军品牌，销售额等与蒙牛、伊利等一线品牌和河北君乐宝等领先品牌差距很大（河北君乐宝2023年销售额210亿元）。

　　三、推动河南奶业振兴的建议

　　我省地处奶牛适宜养殖的最南端，是北牛南移的承接地、北奶南运的桥头堡，1/3奶源需从省外调入，我省是人口大省，也是奶业大省，奶业发展空间巨大。当前我省奶业遇到的困难是暂时、周期性的，为推动我省奶业应对当前困境，实现持续健康高质量发展，提出以下建议。

　　（一）聚焦行业长远发展，加大政策扶持力度。建议我省统筹相关资金加大对奶业支持力度，重点支持企业实施奶牛良种繁育、稳定奶牛基础产能、奶业创新能力和集群建设、高端化智能化绿色化改造、奶业养殖加工一体化发展等。鼓励银行业金融机构开展圈舍和活体抵押、应收账款质押、保单贷款等信贷业务，合理确定贷款期限和利率，降低奶牛产业经营主体融资成本。设立畜牧业发展基金、风险补偿基金、奖励基金，支持奶业高质量发展。推动乳品创新链与产业链深度融合，建设河南省奶业产业研究院，支持花花牛等乳品龙头企业牵头实施省重大科技专项，提升我省奶牛种质资源安全水平和新型乳制品开发能力。提高粮改饲单吨补贴额度，加大国家“学生饮用奶”推广力度，支持乳品企业冷链体系建设，实施奶业惠民工程，推动社区鲜奶屋落地。

　　（二）稳定奶牛基础产能，推进养殖加工一体化发展。建议保护我省母牛基础产能，实施基础母牛扩群提质项目，提升母牛种用性能和繁殖效率，加大对核心育种场支持力度，推进高产奶牛核心群选育。支持奶牛养殖企业利用粮改饲政策，发展青贮玉米、苜蓿、饲用燕麦等优质饲草，降低饲喂成本，优化牛群结构，淘汰低效牛群，加强精益管理，促进降本增效。以沿黄区域、豫东、豫南、豫西南“一带三片”奶牛养殖区域为重点，大力发展饲草饲料养殖业，扶持饲草种植企业发展，降低发展乳制品加工的门槛限制，支持奶牛养殖龙头企业发展乳制品加工，发挥乳制品加工企业引领带动作用，推动育繁、种草、养殖、加工、销售等环节紧密衔接，建立上下游密切协同的利益联结机制，推进黄河滩区等饲草养殖带链式发展，发展奶业特色优势产业集群。

　　（三）培育壮大龙头乳企，打造特色优势知名品牌。建议加大对花花牛等本土龙头乳企的扶持力度，支持其整合资源、扩大产能，加快全产业链布局，打造引领市场需求的大单品；与中原食品实验室和高校科研院所建立产学研用协同创新平台，加快产品结构优化升级，开发推广差异化产品，力争进入中国奶业10强。支持我省乳企资源共享和优势互补，合作开发适销对路的产品，打破地域分割竞争，打造区域优质奶业生态圈。加快企业数字化转型，打造从牧场到用户的高效供应链体系，实现用户精准运营和服务提升，做精做优乳制品产业集群。实施错位竞争，坚持新鲜战略，开展奶牛育种、菌种开发、功能型产品研究，做强做优低温、巴氏酸奶等特色优势乳制品品牌；拓展奶酪、奶油、配方奶粉等新型乳制品赛道，秉承药食同源理念开发功能性乳制品，下沉城乡消费市场，对接食品企业、年轻一代等客户群体，打造爆款产品，引领新型消费。

　　（四）加强消费宣传引导，促进乳制品消费。建议将消费引导、政策扶持和品质监管结合起来，建立优质乳标识制度，加快实施国家优质乳工程，进一步培育乳制品消费市场。更大力度推进国家学生饮用奶计划，借鉴河北、湖北、山东、江苏、辽宁等省份推广学生奶的经验做法，出台我省推广学生奶的政策文件，加强学生奶政策宣传和引导推广，持续改善我省中小学生营养健康状况，促进青少年健康成长。组织奶企、媒体、科研机构等开展奶业科普活动，做好消费引导和品牌推介。支持龙头乳企通过打造休闲观光牧场、开办“鲜奶吧”等方式，促进种养加销一体化发展，使鲜奶、低温奶市场“活”起来，实现奶业多渠道布局、高频次推广，提升我省奶业品牌知名度和市场影响力。