习近平总书记强调，要规范有序推进农村土地流转。自2023年11月湘潭成功跻身全国农村产权流转交易规范化整市试点以来，市农村产权交易中心紧扣“制度创新+数智赋能”双引擎，构建“制度革新、数智驱动、要素激活”立体化改革体系。目前已累计完成农村产权交易1220宗，成交金额7.3亿元，惠及农户9000余户，带动农民增收1500余万元，吸引全国70余批考察团专题调研学习，为全国深化农村要素市场化改革提供了“湘潭方案”。

　　一、坚持制度创新，构建“四梁八柱”改革新体系。 以“四级联动、政策集成、阳光监管”为突破点，构建“市抓统筹、县强支撑、镇村落实”的协同推进机制，打造全流程规范化交易闭环。一是四级联动，打造“市、县、乡、村”穿透式服务平台。创新构建“市级平台+县级分中心+镇级服务站+村级服务室”四级服务体系，全市5个县市区、35个核心乡镇、440个核心村服务站点全覆盖；定期开展农村产权交易知识培训，走村入户开展政策宣导和标的资料收集，实现交易服务“村村通”、政策宣导“户户达”。二是规则先行，首创“八统一”服务体系。创新建立覆盖全周期交易标准，在全省率先出台湘潭市《农村产权流转交易服务规范》地方标准等系列政策文件，首创“八统一”交易模式（统一平台、规则、流程、鉴证、监管、档案、培训、考核），实现交易全流程标准化、服务效能全量化评价，推动交易效率提升30%以上，纠纷率下降40%以上。三是监管提效，筑牢风险防控“防火墙”。制定风险防范的配套管理制度，完善风险防范范围、风险应对举措、风险保障履行等内容，对合同异常、价格偏离等问题及时预警，累计清理不合规历史合同358笔，预警异常交易23起，挽回集体经济损失180万元。集体“三资”晒在阳光下经验做法获农业农村部和省纪委监委推介。

　　二、强化数智赋能，打造“三智融合”交易新生态。 以数字技术重构交易生态，构建“数字底座+场景应用+服务延伸”的智慧交易矩阵，实现系统“一张网”、数据“一张图”、资源“一个库”。一是“智慧三资”全链监管。打通农村产权交易平台与农村“三资”系统，将产权交易内容拓展到农村集体“三资”9大品类，实现“资金使用、资产变动、资源流转”“一屏统管”全链监管。动态盘活闲置“三资”，湘潭县银塘村以31万元成功流转闲置村部，溢价率达13%；湘潭县金石村140KW分布式光伏发电项目引进企业经营，每年可为村集体经济增收6万元。二是“智慧农田”全程溯源。建立高标准农田“投融建运管”五位一体新模式，率先完成数字高标系统应用，实现高标准农田建前、建中、建后全过程实时监管。依托数字高标平台，2024年2月韶山市清溪镇东湖村900亩高标准农田引入广东秋歌生态农业种植双季稻，除租金外为村集体经济增收4.5万元。三是“智慧农服”全域协同。构建农机共享“滴滴模式”，开发“农机地图”功能，整合北斗导航、精飞智科等终端数据，将2200余台新型农机接入数字农服系统，实现作业轨迹、作业面积、作业质量实时监控。通过AI算法实现供需精准匹配，跨区作业响应时间缩短至30分钟以内，为农民提供更方便、快捷的农事服务，实现资源高效配置。

　　三、创新要素融通，培育“三维联动”市场新动能。

以市场化手段激活要素流动，构建“土地定价+金融赋能+跨域招商”的市场化运营机制。一是创新定价机制，释放土地潜能。以承包地流转定价权为切入点，打破定价“信息孤岛”，推动农村土地要素市场化配置从“低效分散”向“高效集约”转型。平台累计发布土地信息1.2万条，促成交易594笔，平台流转均价达200-300元/亩/年，较散户交易溢价超40%。双马街道法华村320亩农田通过正向竞价从最初200元/亩到 300元/亩成交。二是创新金融服务，打通资本通道。开发与金融机构数据直连功能，为交易主体提供交易鉴证，为银行提供审查前置，提高放贷效率、降低坏账风险。目前农村产权抵（质）押贷款授信并放款2.31亿元，湖南蘑蘑哒农业开发有限公司利用交易鉴证，以54.46亩土地经营权获得银行贷款200万元。农业发展银行湘乡支行为湘乡市康裕现代农业发展有限公司现代特色农业示范项目放款2.2亿元，其中产权交易鉴证书增信4000万元。三是创新跨域招商，激活产业引擎。利用遥感和GIS技术对挂牌地块进行气候、区域、环境、交通等全方位测评，生成土地适宜度报告；拼接相邻零散地块项目化打包发布，提升产业供需匹配度，客商不到现场就能够精准匹配到自己满意的地块。目前已有50余家外地企业“云选地”，北大荒集团流转韶润村156.84亩耕地打造农文旅项目，年产值突破500万元。