五十五年栉风沐雨，陕煤集团陕焦化工有限公司（以下简称“陕焦公司”）从单一焦化企业逐步成长为涵盖焦化、贸易、服务等多元业务的产业集团。然而，随着体量扩张，传统管理体系的局限日益凸显，治理效能与发展速度的矛盾难以协调。2024年起，陕焦公司以两个“一以贯之”为根本遵循，锚定现代企业制度核心要求，打响体制机制改革攻坚战，通过重构组织架构、革新治理体系、激活人才引擎等多元性性变革，走出了一条国有企业从“规模扩张”向“质效提升”跨越的新路径。

一、改革背景：直面发展瓶颈，锚定改革方向

作为一家老牌国有企业，陕煤集团陕焦公司在长期发展中积累了深厚的产业基础，但管理体系的弊端也日益凸显。一是权责壁垒。管理层级冗杂、部门权责不清，“九龙治水”现象频发，部门间推诿扯皮导致决策效率低下，重大决策平均审批周期长达22天，跨部门协作项目平均延误率超35%。二是制度虚化。管理制度执行流于形式，流程设计僵化，审批环节繁琐，市场响应严重滞后。三是活力缺失。薪酬激励与业绩脱钩，内生动力严重不足。这些问题如同一道道枷锁，严重制约了企业高质量发展，推进体制机制改革迫在眉睫。

二、改革举措：系统性重构，打造现代企业治理样板

（一）组织重构：“1+3+N”架构打通治理经脉

陕煤集团陕焦公司以“精简+专业”为核心，确立“党的领导、法人治理、权责明晰”三大原则，创新推行“1+3+N”组织架构：1个战略统筹总部、3家核心实体单位、N个专业化运营公司。通过大刀阔斧的改革，总部职能部门从14个精简至9个，精简率达35.7%；人员编制从86人压缩至50人，精简超40%，成功打造“统筹引领、示范带动、指导监管、协调服务”的“五型总部”。富平分公司为试点，将10个部门、6个装置整合为6个部门、4个装置，管理人员减少28%，形成可复制的专业化管控模式，为全集团改革提供“试验田”。

（二）治理升级：三会协同筑牢决策根基

陕煤集团陕焦公司将《章程》修订放在管理改革的首位，同步优化党委会、董事会、经理层议事决策清单，明确党委“把方向、管大局、保落实”的核心地位，规范董事会决策流程，保障经理层行权效能。通过“边界清晰、协同共进、制衡有效”的机制设计，党委会、总经理办公会议事效率显著提升，重大决策平均讨论时间从4小时缩短至2.5小时。

（三）人才激活：市场化机制释放人力动能

陕煤集团陕焦公司打破“论资排辈”传统，聚焦“关键少数”选优配强：2024年开展3批次中层管理岗位公开竞聘，217人参与角逐，12名骨干脱颖而出；2025年推行“全员竞聘”常态机制，仅富平分公司8个关键岗位就吸引80人竞逐。通过跨单位人才交流，补强生产安全管理短板。改革后，各子公司班子年轻化显著提升，仅85后干部占比一项指标，富平分公司从15%跃升至40%，浩海煤化从0提升至33.33%，黄陵煤化工从10%提升至25%，为企业注入“青春动能”。同时，陕焦公司对全体员工推行“组织绩效+个人贡献”双维度考核，浮动工资占比超60%，真正实现“干多干少不一样、干好干坏大不同”。

（四）制度焕新：标准化流程重塑运营范式

陕煤集团陕焦公司以“系统性、规范性、有效性”为准则，对全业务链251项制度进行“废改立”。流程优化后成效显著：采购审批节点从15个压缩至8个，时间缩短46%；生产调度指令传达效率提升60%。

三、改革成效：质效双升，释放发展新动能

（一）效能跃升：从“规模虚胖”到“精干高效”

通过机构改革与流程优化，陕煤集团陕焦公司决策效率大幅提高，总部统筹协调能力明显增强，对分子公司的监管更加精准高效；分子公司专业化管控水平提升，生产运营成本显著降低。改革后，公司整体运营成本同比下降18%，资源配置更加合理，企业整体运营效率显著提升，重大项目平均推进周期缩短38%。

（二）治理进阶：从“粗放人治”到“精益法治”

完善的治理机制与科学的决策体系，确保企业发展方向不偏离，重大决策风险可控。党委会、董事会、经理层各司其职、协同配合，形成强大的治理合力。制度的完善与严格执行，使企业管理更加规范有序，依法治企水平迈上新台阶。

（三）活力迸发：从“循规蹈矩”到“人才强企”

公开透明的选人用人机制与科学合理的薪酬绩效体系，为员工搭建了广阔的发展平台，员工干事创业热情高涨。年轻干部的崛起为企业带来创新思维与活力，人才队伍结构优化，企业核心竞争力不断增强。

四、经验与启示

（一）坚持党的领导是改革航向的“定盘星”

国有企业的改革发展，必须始终把党的领导贯穿于企业治理的全过程、各方面。陕煤集团陕焦公司在改革中，始终以两个“一以贯之”为指引，通过完善《章程》、明确党委会在决策中的核心作用，将党的领导融入法人治理结构，确保了改革不偏离正确方向，为企业克服改革中的各种困难、凝聚改革共识提供了最坚实的政治基础和组织保障。

（二）聚焦问题导向是改革落地的“突破口”

陕煤集团陕焦公司直面管理架构紊乱、责任边界模糊、制度执行乏力等制约发展的痛点、难点，以“治理效能滞后”为改革靶心，针对性地采用“机构精简+流程优化+权责划分”组合拳，避免了“大水漫灌”式的形式主义，确保了改革取得实实在在的成效，真正破解了发展瓶颈。

（三）深化机制创新是改革活力的“动力源”

体制机制的僵化是制约国有企业发展的深层次原因。陕焦公司通过创新“1+3+N”组织架构模式、完善法人治理议事决策机制、推行公开竞聘的人才选拔机制、构建与业绩紧密挂钩的薪酬考核机制等，打破了传统管理模式的束缚，激发了企业内部的内生动力和发展活力。事实证明，只有不断推进机制创新，才能为企业高质量发展注入源源不断的动能。

（四）运用系统思维是改革成功的“方法论”

企业改革是一项复杂的系统工程，涉及组织、人才、制度、流程等多个层面，需要统筹兼顾、协同推进。陕煤集团陕焦公司在改革中，既推进机构精简，又完善配套制度；既选拔优秀人才，又优化薪酬激励；既注重总部统筹，又强化分子公司专业化管控，形成了各环节相互支撑、相互促进的改革合力，避免了单一改革“单兵突进”的局限性，从而实现了企业治理效能的整体提升。

陕煤集团陕焦公司的改革实践，本质是以“治理现代化”释放“内生效率红利”，其价值不仅在于效能提升，更在于构建了一套“党建统领-权责清晰-机制灵活-人才强企”的治理范式。未来，陕焦公司将以此次改革为新的起点，持续深化现代企业治理体系建设，在实践中不断丰富和完善“陕焦经验”，为推动国有企业改革向纵深发展贡献更多智慧和力量。