中央经济工作会议提出，加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。山东省委十二届十次全会审议通过的《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，以胶州湾、莱州湾等为重点，统筹规划和发展湾区经济，推动港产城高质量融合发展，建设全国海洋经济发展示范区和现代海洋城市。青岛市委十三届九次全体会议审议通过的《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，建设世界一流品质湾区。作为山东半岛核心海洋城市，青岛大力发展湾区经济，不仅是响应国家政策号召的重要举措，更是面向“十五五”，实现突破发展的关键路径。

　　青岛引领湾区经济发展的基础和优势

　　湾区经济是一种基于地理区位优势，以海湾或河口区域为核心，通过区域内城市群的协同发展，形成的具有高度开放性、创新性、集聚性和辐射性的区域经济形态。作为湾区城市的代表，青岛在经济发展、产业互补、对外开放方面均具有引领湾区经济发展的显著优势。

　　一是经济发展和协同水平较高。2024年，山东半岛湾区城市GDP总计40013.19亿元，其中青岛市占比为41.8%，对GDP增长的贡献率达40.1%，并长年保持高增长势头，对湾区城市经济发展的带动作用较大，辐射引领能力较强，且海洋经济特色鲜明。此外，通过产业转移与协作，青岛凭借技术溢出效应，为周边地市企业提供技术支持与创新示范，助力其产业升级与就业增长，提升了区域整体产业竞争力。

　　二是在海洋产业链延伸上有较强的互补性。青岛在港口航运、海洋生物、海水种苗等领域处于全国领先地位；海洋科技研发集聚能力尤为突出，凭借开放平台与科研实力，可向周边输出技术、标准及拓展市场渠道，与周边地市在海洋化工、海工装备等产业形成协同，共筑完整产业链。

　　三是对外开放基础较好，具备引领能力。山东半岛湾区城市是山东省对外开放的前沿，在山东半岛湾区经济蓬勃发展的宏大格局中，青岛具有得天独厚的优势。上合示范区与RCEP经贸合作示范城市双重战略叠加，为青岛对外开放合作提供了绝佳契机；港口枢纽功能和辐射能力不断增强，为资源集散和产业集聚提供了良好条件；自贸试验区制度优势，为贸易结构持续优化、促进双向投资提供了政策红利。

　　但同时也应看到，青岛在中心城市能级、产业与要素协同方面还存在一些问题和短板：一是中心城市辐射能力有待增强。青岛市缺少如上海、广州、深圳等中心城市的产业辐射力和资源集聚力。头部企业数量少导致产业链整合能力弱，难以形成“链主效应”。二是产业结构中低端集聚，链式发展能力不足。三是目前的海洋产业体系无法有效融合沿海城市的发展优势。海洋产业结构层次不够高，海洋渔业、滨海旅游业和海洋交通运输业三大传统产业占有绝对优势，海洋装备制造业等海洋产业带动能力不强，部分战略性新兴产业仍处于起步阶段，以现代海洋产业体系统筹沿海城市发展的基础还较为薄弱。

　　推动青岛引领湾区经济发展的着力点

　　党的二十届四中全会提出，“加强海洋开发利用保护”，系统阐述了“十五五”时期我国海洋经济发展思路，这为湾区经济发展提供了方针和指引。其中，区位优势与产业协同是激活湾区经济的核心动力，港口群与物流网络是湾区经济培育的基础支撑，区域协同与政策引导是湾区经济发展的关键路径。只有多措并举、系统发力，才能引领湾区经济发展，为推动青岛海洋经济高质量发展提供支撑。

　　第一，优化提升青岛作为湾区经济发展龙头的能级。强化青岛国际航运服务意识，提升服务区域发展战略能力。以山东省世界级港口群建设为契机，统筹胶东五市港口基础设施建设，突出青岛港的枢纽港和中转港地位，聚焦物流中转、陆海联运、数字航运及绿色港口等配套基础设施建设，全面提升青岛港的陆海物流基础设施保障能力和航运服务水平。依托山东省港口集团全省一体化运营优势，在省内推广“青岛—日照组合港”通关模式，出口企业任选一港报关，两港间货物位移视同境内流转。打造蓝色金融服务中心，提高半岛区域金融服务能力。积极培育航运金融和贸易金融，优化城市金融创新环境，吸引国内外航运金融机构建立区域服务中心，发展航运金融产业链，开发航运金融新产品。积极推动组建胶东半岛蓝色金融研究院和半岛蓝色金融联盟，搭建跨地市的蓝色金融服务网络，引导金融机构开展跨地市的涉海保险、蓝色债券、蓝色投融资等海洋金融服务业务。

　　第二，加强头部企业的辐射引领能力。构建梯度化企业培育体系，强化头部企业链主作用。建立“世界500强—中国500强—省级链主”三级企业培育库，以海尔、海信等全球资源配置能力突出的旗舰企业为核心，实施差异化扶持政策。通过税收优惠、创新补贴、场景开放等手段，支持头部企业突破关键技术瓶颈，主导制定行业标准，形成“链主企业+配套企业+服务平台”的产业生态圈。在胶东经济圈布局数字科技、绿色低碳等未来产业“创新苗圃”，依托青岛蓝谷、海西湾船舶海工产业基地等载体，吸引独角兽企业、瞪羚企业入驻，构建“头部企业引领、中小企业协同、创新要素集聚”的雁阵式发展梯队。深化产学研协同创新，提升头部企业全球技术引领力。鼓励中国科学院海洋研究所、中国海洋大学等国家科研机构与地方高新技术企业共建陆海制造业创新中心、未来技术创新中心及高端产业研究院，形成“基础研究—技术攻关—成果转化”的全链条创新体系。瞄准产业科技国际前沿，支持头部企业参与全球研发合作网络，在人工智能、深海开发、新能源等领域布局海外联合实验室，抢占技术制高点。

　　第三，构建完善的产业分工和协同发展的产业链配套体系。形成优势共享、能力互补的产业链协同网络。加强区域间产业链整合，推动青岛与其他湾区城市的产业链整合，形成上下游协同、产业互补的发展格局。建立跨区域的产业链协作机制，明确各城市在产业链中的定位，促进原材料供应、生产加工、销售服务等环节的紧密衔接。促进创新链与产业链融合，加强科研机构、高校与企业之间的合作，推动技术创新与产业升级紧密结合。培育特色鲜明的高质量产业集群。培育壮大特色产业集群，结合青岛市产业基础和资源优势，培育一批具有核心竞争力的特色产业集群。制定产业集群发展规划，明确主导产业和支撑产业，优化产业布局，提升集群内企业的协作水平。推动传统产业转型升级，利用高新技术改造提升传统产业，提高产品质量和附加值。

　　第四，构建协同共享的湾区海洋产业创新载体。构建海洋产业科技创新高地。发挥青岛市海洋产业创新资源集聚优势，以胶州湾海洋产业创新高地建设为起点，联合推动海洋关键技术和重点产业链创新，形成具有国际影响力的海洋产业创新中心。鼓励省市科研机构与青岛地方高新技术企业合作，创建一批陆海制造业创新中心、未来技术创新中心与高端产业研究院等新型产业创新研发机构。构建海洋产业创新生态圈。强化青岛核心引擎作用，依托蓝谷海洋科学城、海西湾船舶海工产业基地等载体，推动国家海洋工程技术研究中心与国家海洋技术转移中心实体化运作，整合中国海洋工程研究院（青岛）、青岛海洋生物医药研究院等平台资源，形成海洋装备、生物医药、新能源等领域的“研发—中试—产业化”闭环链条。