关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况和2026年国民经济和

　　社会发展计划（草案）的报告

　　——2025年12月30日在通化县第十八届 人民代表大会第六次会议上

　　各位代表：

　　受县政府委托，现将我县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2025年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻国家、省、市重要决策部署，坚持完整全面把握高质量发展内涵，充分结合县情和经济社会发展规律，凝心聚力推动全县高质量发展迈上新台阶，综合实力得到显著跃升。预计全年地区生产总值增长5.5%、全口径财政收入增长16.2%、规模以上工业总产值增长5.5%。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）聚力稳进提质，发展韧性不断增强。

　　农业生产形势稳定。守住耕地保护和粮食安全底线，全县农作物播种面积69.53万亩，粮食产量预计达到4.1亿斤。落实农业生产补贴，全年发放各类补贴7637.83万元，惠及9.5万户。全县规模以上农产品加工企业稳定在31户，预计全年产值突破60亿元。特色产业蓬勃发展，人参全产业链总产值突破190亿元。工业经济平稳运行。2025年预计规上工业总产值75.4亿元。东宝药业人胰岛素产品市场占有率持续领跑全国，海外市场开拓成效显著，全球化步伐加快。安睿特重组人白蛋白注射液国内III期临床研究完成揭盲，上市进度加快。宏信研磨材出口订单突破1000吨，行业领先地位持续巩固。青山实业3亿瓶健康饮品生产线全面投产。服务业发展稳中趋缓。成功举办“春启惠民消费季”“新春赶大集”、家电、数码以旧换新等促销费活动，拉动消费622.3万元。全县网络零售额预计达到21.56亿元，增长10%。文旅融合等新兴产业加速崛起，全县累计游客接待人数约755万人，旅游综合收入约59.45亿元，同比分别增长36%和28%。

　　（二）聚力需求协同，发展质效不断巩固。

　　重大项目扎实推进。围绕“十四五”收官和“十五五”规划，聚焦主导产业、基础设施、民生保障等领域，谋划储备重点项目440个，总投资745亿元。严格落实“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”推进机制，重组人白蛋白发酵菌渣类固体废弃物综合利用示范建设项目（一期工程）、通化县2024年美丽乡村示范县项目及大安镇沥青搅拌站项目，均已顺利完工。通化华夏药业有限责任公司异地迁建项目，目前正在进行设备安装。城乡供水一体化建设运营项目、天然气利用一期工程和“百村示范”基础设施提升等项目正有序推进。招商引资成效显著。坚持精准招商、靶向施策，聚焦生物医药、特色农业等主导产业，积极对接域内外优质企业，推动一批重点项目签约落地、投产达效。上海安睿特菌渣综合利用项目完成厂房及基建，青岛盛世佰顺中药材基地部分建成，有间山野保健食品加工项目投产运营，伊利集团与禾韵达成合作协议，泸州老窖合作项目部分产品上市销售。营商环境持续创优。持续推进政务服务事项“只进一扇门”，全县97.9%政务服务事项纳入县政务服务中心办理。62个“高效办成一件事”实质运行，“一网通办”率达83.49%。“信易贷”平台成功授信4570万元，企业信用修复130户。以企业家节为载体，组织座谈交流、专题学习等活动深化企业合作对接，落实人才政策、搭建服务平台，靶向解决用工就业双向难题，厚植亲清政商关系。

　　（三）聚力融合提升，发展基础不断夯实。

　　乡村振兴深入实施。开展2025年美丽乡村建设“十百千万”工程，投入一般债券资金7880万元，在8个村实施各类基础设施类工程项目。投入衔接资金3503万元，实施项目32个。发放春季各学段政策性助学金138.51万元，资助学生1512人次，免学费56.28万元。新增帮扶车间1个，吸纳脱贫劳动力就业3人。培育乡村工匠19人，带动80余人增收。基础设施不断完善。全年维修人行道板6229.87平方米、填补道路坑槽360.79平方米，更换维修路边石、检查井等设施400余处；对21.47公里雨水管线开展春秋两季清洗，清理明水渠淤泥140余立方米。采用CCTV检测、QV检测等先进技术，对城区44.38公里污水管网进行系统性检测，实现从“重建设”向“建管并重”转变；夜间出行环境持续改善，城区亮灯率保持98%以上。居住环境持续优化。投资约1.2亿元推进40个小区81栋住宅楼老旧小区改造；推动充电桩基础设施建设，累计建成充电桩348个、充电端口2692个，覆盖城区154个小区，有效解决居民电动自行车充电难题；投入约320万元推进10个小区34栋高层建筑消防维修改造，同步优化小区安防系统，维护升级监控摄像头1371个并接入智慧城管平台，保障居民居住安全。

　　（四）聚力改革创新，发展动能不断积聚。

　　重点改革持续深化。推行窗口“2211”服务标准，创新推行“午间不间断”服务模式，实现政务服务“不打烊”。深化财税金融改革，协调金融机构发放贷款6亿元。对外合作走深走实。梳理形成了《2025年通化县—临海市对口合作工作要点》。有序推进通化有点牛牧业有限公司大型肉牛养殖基地、吉林佳业生物制品有限公司年产8亿剂人用疫苗、森波服饰等5个项目，已完成投资4.6亿元；推荐通天葡萄酒、禾韵蓝莓等产品参与浙江消费帮扶，支持宏信研磨材、通天酒业等企业在浙江设店销售。创新驱动能力不断增强。东宝三代、四代胰岛素研发取得阶段性突破，君合盟眉间纹适应症等创新药研发进程加快。蓝莓优良品种创新与智慧生产技术集成研究等8个项目成功入选省科技发展计划项目。白山药业、吉通药业、宏信研磨材、通师前沿成功入库2025年科技型中小企业。通天酒业李巍成功评选2025年吉林省“产业教授”。

　　（五）聚力民生保障，发展环境不断向好。

　　保障体系日趋完善。通过与餐饮企业合作，新增16个老年优惠助餐点，老年人幸福感进一步提升。城镇新增就业1015人；农村劳动力转移就业3.3万人；职业技能培训1650人。推行“免申即享”服务模式，确保政策直达快享，为100人次发放职业技能提升补贴15万元，为285户企业发放稳岗补贴270万元，惠及职工8100人。民生事业有序发展。全面提升医疗服务水平，新增6个医疗质量控制中心，多种渠道招聘专业技术人才78人；县中医院中医特色治疗中心投入使用，县人民医院综合服务能力提升项目顺利推进。富江乡学校综合楼建设项目竣工并投入使用。2025年2名学生考入北京大学，33人考入985高校，144人考入“双一流”大学，本科率97.7%。竞技体育水平持续提升，在自行车、速滑、柔道、摔跤、田径、拳击等项目的比赛中共获得5金8银6铜的成绩。社会治理统筹推进。深化“五减两满意”行动，依托11个监测点及三级社工体系动态监测减负成效，将23项“小马拉大车”整治任务转入常态管理。公共法律服务提质增效。依托法律援助中心，全年共承办案件194件，提供法律援助90件，解答咨询800余人次。双拥共建不断深化，投入20余万元建成标准化档案室1个，数字化退役军人档案5000余卷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“大中心+小网格”矛盾风险防范体系，全县各级综治中心共排查各类矛盾纠纷2882件，化解率98.8%。高位推进全县安全生产工作，排查整改隐患2598项，实现连续76年无重大森林火灾。

　　2025年我县多措并举让经济社会保持健康平稳运行，但我们也清醒地认识到我县经济社会发展还存在不少困难和挑战，主要表现在：经济持续回升向好的基础还不够稳固，宏观经济处于产业结构调整和转型升级的关键时期，新产业新动能还需加快培育；受内外需求疲软、企业生产经营承压等影响，企业投资信心不足、投资边际效益降低；消费新业态新场景培育不足，居民消费潜力有待进一步挖掘；生态保护任务依然艰巨，民生保障、城市建设、营商环境等与企业和群众期待还存在差距。

　　二、2026年国民经济和社会发展计划

　　2026年是“十五五”规划的开局之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。面对新的形势新的任务，我们要坚定信心、迎难而上，切实坚持问题导向，增强大局意识、风险意识和责任意识，精准施策、狠抓落实，全力推动县域经济社会实现质的提升和量的增长。综合考虑各种因素，2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，城乡居民人均可支配收入和经济增长同步。围绕上述预期目标，我们将着力做好以下几个方面工作：

　　（一）稳住农业稳产增收基本盘，推动乡村全面振兴。

　　强基础守底线夯实粮食安全根基。严格执行《黑土地保护条例》和《永久基本农田保护红线管理办法》，坚决遏制耕地“非农化”现象，防止耕地“非粮化”趋势，确保粮食作物种植面积保持在51万亩以上。持续开展高标准农田建设，计划新建高标准农田9万亩。稳定鲜食玉米10.8万亩的种植面积，通过选用优势品种和产业链优势，提高鲜食玉米产品附加值。稳步推进农民人均收入增长。构建促进农民增收长效工作机制，以村社股份合作制为基础，进一步增强集体服务功能，促进农民增收，力争全县农村居民人均可支配收入增速稳步高于全省平均增速水平。持续推进特色产业发展。加快蓝莓标准化基地建设，进一步提高蓝莓及其衍生品的经济效益。争取在2026年将中药材面积稳定在13万亩左右，产值10.5亿元。深化林下山参“四好”发展体系，同步设立不少于5000亩的种质资源保护基地。同时，推行园参“一批一码”管理制度，全面接入省级农产品质量追溯平台，实现从种植到销售的全流程可追溯管理。

　　（二）聚力推动新质生产力稳步发展，力促工业提速升级。

　　全力加速产业发展。着重提升现有工业企业产能与效率，优化企业服务。围绕化工行业发展，着力解决化工企业恢复生产的迫切需求，全力保障和支持企业加快生产设备升级改造，确保安全环保指标全面达标，推动企业合规投入运营。加快产业补链强链，积极优化招商引资策略和方法。深化产业培育赋能。推动人参深加工技术升级与高端产品研发，优化蓝莓产业园产业链，拓展线上销售渠道，依托大荒沟研学基地等获奖项目，探索“文旅+研学+农业”融合发展新模式，打造县域文旅品牌。提升资本运作水平。创新融资模式，积极对接资本市场，引入社会资本参与县域项目建设；持续推进国企改革，优化资产配置，提高国有资本运营效率。培育壮大电商主体。鼓励传统商贸企业开展线上销售，并积极培育一批有特色的本地电商龙头企业；推动产业融合发展，探索“文旅+直播”等新模式，拓展线上消费场景。

　　（三）坚持项目为王狠抓落实，筑牢高质量发展基石。

　　加力开展项目谋划。紧抓中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券发行等政策支持机遇，结合“十五五”规划，系统谋划一批战略性、前瞻性和全局性的整装重大项目，以及小而精、技术领先的产业类、民生类或基础建设类项目，围绕重点支持投向，适度超前谋划部署一批项目，扩大投资，更大力度激发民间投资活力。全力加速项目建设进度。确保城乡垃圾填埋场封闭项目按期竣工投用，加快零碳智慧化现代农业产业园建设进度，推进大荒沟研学基地配套设施升级与课程体系创新，完成县域商业建设行动剩余配套工程，提升项目运营效益。同时，加快推动吉林佳业生物制品有限公司年产8亿剂人用疫苗建设项目、吉林嘉铭生物制品有限公司年产2.5亿剂兽用疫苗建设项目、通化有点牛牧业有限公司大型肉牛养殖基地建设项目工程进度。持续扩大招商引资。坚持“优势资源为核、特色产业为翼、4+3+X图谱为纲”，强化展会招商、以商引商、招投联动，拓展市场化招商信息渠道。支持企业利用跨境电商平台、社交媒体开展海外营销推广，推动本地企业向国际化、品牌化方向发展；鼓励企业开展内外贸一体化经营，共享渠道、品牌、人才等资源，努力培植新的自营出口增长点。

　　（四）坚持生态优先绿色发展，全面升级城乡宜居品质。

　　持续深入打好污染防治攻坚战。强化细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O）协同控制项目谋划，统筹推进挥发性有机物（VOCs）综合治理、工业炉窑深度治理及柴油货车污染治理，严格管控扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹等污染源头。加强水质变化分析，深入推进入河排污口整治，努力提高县域内水环境总体质量。加强土壤污染源头管控，扎实推进固体废物和新污染物治理。持续提升城市管理水平。提升城市综合承载力，深入实施供电、供水、燃气、通信等管网改造提升，持续规范保障性住房管理，不断改善居民居住环境。持续改善市容市貌，重拳出击整治“两违”，践行“柔性执法”理念。持续厚植绿色生态底色。统筹山水林田湖草沙一体化保护，全力维护生态系统原真性和完整性。扎实推进石湖国家森林公园、四方山省级森林公园等生态旅游业建设，打造四方山省级森林公园“通化县林业标准地”建设试点。积极做好国家储备林建设项目的协调、扶持，推动完成集约人工林栽培红松7000亩以上。争取国家级保护区中央财政专项资金280万元，实施吉林石湖国家级自然保护区信息化建设。大力倡导绿色低碳生产生活方式，积极营造节能低碳浓厚氛围，加快促进经济社会发展全面绿色转型。

　　（五）持续惠民生保平安护稳定，保障社会大局和谐有序。

　　全面做好民生保障工作。加快医保经办服务标准化、规范化建设，不断优化医保经办政务服务事项清单和办事指南，确保各项医保业务办理规范、高效。推进城乡居民养老保险扩面工作，不断扩大城乡居民养老保险参保覆盖面。加大县域医共体建设工作力度，提升医共体信息化平台质量，依托公立医院高质量发展项目，建立审方中心，并开展“互联网+慢病管理”服务，统一医共体内部绩效管理。推进新技术与教育教学深度融合，深化国家智慧教育平台常态化应用，探索人工智能在教学中的创新应用，助推因材施教和精准教学，提高教学质量。提高就业服务水平。坚持就业优先原则，切实宣传和落实就业创业扶持政策。结合“15分钟就业服务圈”建设，积极开展公共就业服务，提升“互联网+就业”的精准服务水平，引导和鼓励企业和基地开发就业岗位，吸纳脱贫劳动力，实现重点群体更充分就业，进一步提高我县脱贫劳动力的就业率。深化高校毕业生等青年就业促进行动，强化零工服务体系建设，推动创业带动就业，确保2026年全县就业形势保持总体稳定。推进公共安全综合治理。持续推进爆炸危险物品全链条监管，严格民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品行政许可审批，强化运输、储存、使用等环节动态管控。深化“减量控大”等专项整治，加强“一老一小”、外卖骑手等群体精准宣教，提升全民交通安全意识。

　　各位代表！2026年是进一步全面深化改革推进之年，做好经济社会发展各项工作至关重要、任重道远。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、鼓足干劲、抢抓机遇、守正创新，为全面完成国民经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗！

　　（此件公开发布）

　　 [ 纠错 ] ( 初审：孙丽函 复审：康娜 终审：臧旺军)