装备制造业是立国之本、强国之基，是实体经济的重要组成部分。“十五五”时期，做强做优做大实体经济，离不开装备制造业的强力托举。

　　5月30日，由中国机械工业联合会、工业和信息化部装备工业发展中心联合主办，工信装备工程研究院（北京）有限公司承办的2026装备强国论坛在京开幕。围绕“扎实推进新型工业化加快建设装备强国”这一主题，与会人士就“十五五”时期如何推进装备工业高质量发展展开深入交流。

　　重点领域突飞猛进

　　智能制造是建设装备强国、制造强国的必由之路，是抢占新一轮工业革命制高点的重要引擎。“十年来，智能制造从试点示范走向规模推广，从单点突破走向体系建设，方向越来越明、路径越来越清。”国家制造强国建设战略咨询委员会副主任、国家智能制造专家委员会主任苏波指出，我国智能制造近年来成效卓越，迈出从制造大国进入世界制造强国行列的第一步。其中，新能源汽车等领域已达到世界领先水平。“2012年，我国在发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》时，新能源汽车年销量仅1.28万辆；2025年已达1649万辆，占全球新能源汽车总销量的68.4%。”苏波称。

　　工业和信息化部装备工业发展中心主任瞿国春表示，经过十年发展，我国高端装备呈现“跟跑在提速、并跑逐步增多、领跑加速涌现”的发展趋势，处于世界领先和世界先进水平的重点领域数量占比达到60.8%，产业规模占装备制造业总体规模超六成。其中，智能网联新能源汽车产销量连续十余年位居世界首位，处于世界领先水平。

　　聚焦机械工业发展，据中国机械工业联合会党委常委、副会长罗俊杰介绍，“十四五”时期，我国机械工业实现跨越式发展，产品规模稳步增长、创新能力不断提高、产业基础加速夯实、重大技术装备供给能力显著增强、产业结构不断优化、国际竞争力也明显提升。

　　据中国机械科学研究总院集团有限公司副总经理、国家工业母机创新研究院院长李爱国介绍，经多年攻坚，我国重大技术装备整体水平实现跨越式提升，船舶、轨道交通、新能源汽车、电力装备等领域达到世界领先，部分领域从跟跑、并跑迈向领跑。

　　围绕锂电池产业发展，宁德时代新能源科技股份有限公司首席科学家、中国工程院院士吴凯表示，当前我国锂电池产业发展处于“既大又强”的领先状态，成为中国制造优势产业。“大”，意在出货量大。2025年，我国动力锂电池、储能锂电池出货量均居全球第一。“强”，则指我国锂电池在技术水平、产业链成熟度、制造能力上均实现全球领先。当前，我国锂电池技术在高安全、高比能、广温域、超快充、长寿命、智慧管理等方面均取得突破性进展，并建立了全球最完备的锂电池产业链。未来，钠电池、固态电池、锂空气电池等创新技术将成为发展重点，电动船舶、电动飞机等应用场景也颇具潜力。其中，钠电池今年有望实现大规模量产。

　　近年来，我国在智能网联新能源汽车领域更是取得换道超车式的领先优势。清华大学汽车产业与技术战略研究院院长、世界汽车工程师学会联合会终身名誉主席赵福全认为，当前汽车产业发展处于“奇点”，产品形态、研发模式、技术架构、组织流程、产业分工都在发生质变。对此，他认为，要基于多主体协同共创实现生态化发展，以赢得“新汽车”竞争。

　　装备工业发展仍存挑战

　　成绩十分显著，但挑战依然艰巨。从整体来看，国务院发展研究中心原党组成员、副主任余斌指出，未来五年，我国外部发展环境不确定性、不稳定性明显增强，战略机遇与风险挑战并存。

　　步入新征程，苏波强调，当前全球产业格局深度调整，新一代人工智能加速突破，我国正以智能化转型推动制造强国建设迈入第二个十年新征程，新一代智能制造成为主要技术路径。不过，我国新一代智能制造的发展依然存在诸多堵点。“有的技术概念很热，但进入车间还不够深；有的应用场景能够试点，但难以复制推广；有的企业有转型意愿，但不会转、不敢转、转不起。”苏波强调，这些挑战的深层原因在于工业知识积累还不够系统，工业数据相对分散，软件、模型、装备之间还没有真正打通，关键核心技术和高端供给仍存短板。

　　罗俊杰则指出，对标制造强国各项要求，机械工业发展中结构不优、基础不牢、质效不高的深层次矛盾依然存在。首先，新旧动能转换不畅。传统产业高端化、智能化、绿色化发展明显滞后，新型产业培育力度还不充足；AI等新技术与机械工业融合不够深入，应用场景有限，企业依然以加工制造为主，“产品+服务+解决方案”的服务型制造占比较低。第二，产业链安全韧性不足。基础研究薄弱，高端轴承等对外依存度高，大中小企业融通不够。第三，低价内卷制约可持续发展。“‘十四五’时期，机械工业利润总额始终保持在1.7万亿元的水平，营收增长很多，利润却并未显著增长。”罗俊杰表示，行业低价竞争普遍，规上企业利润率降至5.1%。

　　瞿国春认为，高端装备将沿着智能化深度融合、绿色化成为标配、服务化转型加速三大趋势加速发展。不过，聚焦当下，我国依然存在关键核心技术受制于人、产业链韧性不足、中试能力建设相对滞后、创新产品推广应用面临障碍等挑战。

　　聚力前行助力产业高质量发展

　　“十五五”规划纲要明确提出“加快建设制造强国”。持续夯实装备制造业高质量发展根基，方能为制造强国建设筑牢坚实支撑。

　　在余斌看来，“十五五”时期的战略重点便是集中力量办好自己的事。其中，摆在首位的就是大力提振消费、扩大有效投资、建设强大国内市场。“如果经济增长过度依赖于出口，那就很难保持国内经济的稳定发展。”余斌强调，唯有此方能以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。他表示，从投资和消费的良性互动角度来看，当前国内投资还有很大空间，可以通过加快停车场建设、提高充电桩密度等方式推进国内经济稳定发展。

　　苏波指出，推进新一代智能制造，要把握以下四大政策着力点。第一，强化战略统筹和路线引导。“现在最需要解决的问题是不少地方和企业对新一代智能制造往哪走、怎么干，认识还不够统一。”苏波表示，必须进一步完善顶层设计，总结规律性认识和有效经验，研究新一代智能制造体系架构、发展路径和重点行业推进方案。第二，抓紧补齐关键核心技术，大力发展智能装备。第三，以智能工厂为牵引，分级分类推进规模化应用。第四，完善标准、数据、人才和开放合作生态。

　　面向高端装备新十年，瞿国春建议，首先要做好高端装备产业未来十年发展战略谋划和顶层设计。与此同时，要强化科技创新和产业创新深度融合，加快构建现代化高端装备产业体系，加快智能装备创新发展，加快绿色低碳转型，以一揽子政策促进推广应用，培育优质企业和产业集群，并加快装备“走出去”和国际合作。

　　会上，工业和信息化部装备工业发展中心集中发布了《中国高端装备产业发展报告（2025）》《新形势下我国装备制造业政策体系优化研究》《中国汽车产业发展年报（2026）》《动力电池碳足迹标准法规体系研究》《国内外无人机产业治理经验与启示建议》等5项研究成果。

　　聚焦汽车产业发展，全球汽车产业格局加速重构，智能网联新能源汽车产业迎来全新发展机遇，同时也面临着全球政策法规更新迭代带来的全新挑战。对此，工业和信息化部装备工业发展中心同步启动“汽车政策法规智能监测分析平台——AutoREG Agent（ARA）”。该平台汇聚产学研各方力量，以人工智能前沿技术贯穿汽车政策法规研究、研判、应用全流程，集政策法规问答、跨语言检索比对、专业研究报告生成、可信信息研判等功能于一体，打造专业、高效的全球法规研究全生命周期研究支撑体系，为行业发展提供专业数据支撑、智能研判服务与决策参考。