|元新闻特稿|

　　外界对安徽，似乎总有刻板印象。

　　从押注京东方，到重仓蔚来，再到扶持长鑫科技，凭借一次次惊心动魄的“以投带引”，以合肥为代表的安徽一度被贴上“最牛风投”的标签。

　　但鲜为人知的是，这些看似孤注一掷的豪赌背后，是一套庞大且精密的系统性运作。

　　5月25日，安徽省政府新闻办召开新闻发布会，解读《安徽省政府投资基金管理办法》（下称《办法》）。《办法》不仅是对以合肥为代表的成功经验的制度化固化，更为未来安徽省万亿级政府投资基金群立下了新规矩。

　　01/

　　锚定核心产业，

　　终结无序投资

　　过去多年，不少地方政府基金投资存在通病：盲目招商、赛道扎堆、重复布局、资源内耗。资金看似投入量大，却难以沉淀出硬核产业竞争力。

　　安徽新规率先纠偏这类乱象，明确基金投资的核心导向。所有政府投资基金，统一聚焦全省“1188”现代化产业体系。重点倾斜传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局。

　　新规划出明确底线：严禁单纯以招商引资为目的设立基金。同一层级政府，原则上不在同一行业重复设基金。这一规则，直接终结了区域内同质竞争、无序投资的乱象，倒逼资本向产业链关键环节、核心技术卡点集中。

　　安徽省财政厅厅长谷剑锋表示，政府投资基金是财政资金赋能产业、助力科创的核心工具。新规落地后，全省基金彻底告别粗放运作，严格执行“募投管退”全链条闭环管理，实现从经验化运作向市场化、法治化、专业化转型。

　　02/

　　20年超长周期，

　　培育科创“耐心资本”

　　硬科技产业，最缺的从来不是短期热钱，而是长期耐心。

　　半导体、生物医药、量子信息等赛道，研发周期漫长、试错成本极高。但国内多数政府基金存续期短、考核周期紧，倒逼资本追逐短期收益、扎堆成熟IPO项目。早期科创企业长期深陷融资难的“死亡之谷”。

　　此次新规实现关键性突破：创业投资类基金存续期最长可至20年，绩效考评周期拉长至3—5年。同时区分产业投资类、创业投资类两类基金，精准适配“做强存量产业、培育未来产业”的双重需求。

　　在南开大学前沿交叉学科研究院教授陈兵看来，外界对合肥“风投豪赌”的认知，本身存在偏差。合肥过往的明星投资案例，本质是长期陪伴产业成长的“隐性耐心资本”。

　　20年周期的制度调整，并非简单否定过往，而是把隐性经验显性化、短期逻辑长期化。这是对合肥模式的制度升华，也为全国科创资本运作提供了新范式。

　　为进一步激活科创投资活力，安徽拿出真金白银让利。新规允许提高政府出资比例，鼓励政府投资收益向社会资本倾斜。通过财政杠杆撬动社会资本，共同扎根早期科创赛道。

　　安徽省科技厅副厅长谭海斌表示，这套制度设计，意在搭建科技创新全生命周期资本服务体系，让社会资本对早期科创项目，从“不敢投”变为“愿意投”。

　　陈兵分析，政府让利能够有效缓解早期融资难题，但种子期、天使期项目风险依旧突出。后续可通过“社会资本优先、政府资金兜底”的分层资金结构，进一步打消市场顾虑，打通科创融资堵点。同时，新规允许创投基金灵活设置估值、回购条款，适配科创企业的成长不确定性。

　　鼓励创新的同时，监管红线丝毫未松。新规列出八大负面清单，严禁基金资金流入房地产、二级市场股票（定增除外）、期货等领域，禁止担保、抵押、捐赠等违规操作。从制度上彻底杜绝财政资金脱实向虚，守住服务实体的初心。

　　03/

　　厘清政企边界，

　　容错机制卸下投资包袱

　　地方国资投资的最大难题，是政企边界模糊。行政过度干预项目决策，违背市场化规律，往往导致资源错配、投资亏损、团队畏手畏脚。

　　此次新规，彻底厘清权责边界。所有基金项目投资、子基金设立，均由管理人市场化独立决策。政府部门、受托国企只负责合规监督、进度跟踪、委派观察员，严禁以行政手段干预日常管理与具体投资决策。

　　“这是真正的政府归位、市场就位。”陈兵评价道。新规推动政府从“直接操盘者”转变为“制度护航者”。既能避免区域恶性竞争、重复建设，又能充分激活合肥、芜湖等地专业投资团队的能力，贴合产业集群发展逻辑。

　　为破解国资投资“多做多错、少做少错”的躺平心态，新规重构绩效考核与容错体系。

　　考核不再唯盈利论英雄。不依据单个项目、单一年度盈亏定优劣。基金当年绩效可延后考评，国企新设基金单独考核，不纳入母体企业绩效体系。

　　同时建立尽职合规免责机制。团队已充分履职尽责，因行业特性、市场波动等客观因素造成的亏损，可予以容错。新规还适度提高创投基金管理费比例，设立管理人专项奖励，充分调动市场化团队积极性。

　　在南开大学竞争法研究中心博士生林逸玲看来，容错机制能够有效缓解一线操盘手的履职焦虑。机制落地的核心关键，在于配套细则的量化、可落地、可执行。唯有容错有据、免责清晰，才能真正让团队放下包袱、大胆布局优质科创项目。

　　04/

　　双向协同监管，

　　打造透明基金底盘

　　长期以来，国内政府基金存在监管割裂问题。财政管钱、不懂资本市场；证监懂监管、却难覆盖财政出资基金。监管真空，滋生利益输送、资金空转、占坑不投等诸多乱象。

　　安徽创新推出财政、证监双向协同监管模式，补齐行业监管短板。

　　财政部门聚焦出资人职责，统筹预算、绩效、产权管理，守住资金源头底线。证监部门负责管理人备案研判、日常巡查、违法线索移交，压实资本市场合规责任。双方信息共享、风险联防、监管联动，实现穿透式全链条监管。

　　安徽证监局副局长蒋诚介绍，目前双方常态化协作机制已全面落地。2025年已完成12家私募机构现场检查，推动13家问题机构注销登记，净化本地私募行业生态。同时，省内首只S基金落地合肥，为存量基金份额流转、资本良性循环打开市场化通道。

　　数字化监管成为另一大亮点。安徽将搭建全省统一基金管理信息系统，实现审批、备案、监测、信用管理全流程线上运行。所有基金“募投管退”全程溯源、动态预警、精准研判，让每一笔财政资金都在阳光下运行。

　　陈兵指出，负面清单、协同监管、数字化溯源三重体系叠加，从源头、过程、末端全方位封堵违规漏洞，大幅提升权力寻租、利益输送的操作成本。这套制度体系贴合国家产业发展顶层设计，且经过安徽实战验证，具备全国复制推广的标杆价值。

　　05/

　　从风投城市到产业高地，

　　安徽完成模式升级

　　回望近二十年，合肥的产业逆袭，堪称城市国资投资的经典案例。

　　2008年重金押注京东方，撬动新型显示产业落地；70亿元驰援蔚来，稳住新能源汽车赛道；144亿元联合兆易创新成立长鑫科技，攻克存储芯片核心技术。一次次重磅投入，换来三大千亿级产业集群成型。

　　数据最能印证实力。“十四五”期间，合肥国资累计投资超4300亿元，战略性新兴产业投资占比超45%。随着长鑫科技冲刺IPO，合肥早期布局的产业投资，正式进入收获期，形成“以投育产、以产造血”的良性循环。

　　但单点式、赌赛道的风投模式，已无法支撑更高阶的产业竞争。城市产业发展，需要更稳定、更长期、更系统的制度支撑。

　　新版基金管理办法，正是合肥模式的制度化升级。安徽彻底告别“赌项目”的短期思维，转向“育生态”的长期战略。

　　依托中科大、合工大等高校的科研与人才优势，叠加耐心资本、容错机制、市场化运作的制度红利，陈兵判断，安徽完全具备孵化更多世界级产业集群的潜力。

　　未来的安徽，不再是标签化的“风投之城”。它将成为一座拥有成熟产业治理体系、持续孕育硬核科技的产业高地，完成从产业大省向产业强省的跨越。

　　安徽用一套全新的基金规则，重构了地方政府产业投资的底层逻辑，也为全国国资赋能实体经济、培育科创产业，打造了一份可复制的“安徽样板”。