4月17日，国家市场监督管理总局投下了一枚重磅炸弹：拼多多、美团、京东、饿了么（现淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫等7家头部电商平台因“幽灵外卖”系列案，被处以罚没款共计35.97亿元，同时对7家平台企业法定代表人和食品安全总监合计处以罚款1968.74万元。责令7家电商平台改正违法行为，暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等。

　　这是监管部门对外卖行业有史以来开出的最大罚单。

　　一张张天价罚单背后，是一条怎样的黑色产业链？几大外卖平台在其中扮演了什么角色？又该如何避免“幽灵外卖”继续蚕食消费者的餐桌安全？

　　线上一张图，线下全靠骗

　　所谓“幽灵外卖”，是指无实体门店、无合法资质、卫生条件堪忧的“三无”外卖——它们在平台上展示着光鲜亮丽的门头、诱人的菜品照片，实际上却出自无证经营的小作坊或黑作坊。线上光鲜亮丽、线下查无此店，甚至地址、证照全是假的“影子厨房”，让消费者防不胜防。

　　从资质造假到流量误导，“幽灵外卖”已形成一条分工明确、运作成熟的灰色产业链。

　　造假第一环：伪造证照。在“幽灵外卖”黑色产业链的最上游，是批量伪造营业执照和食品经营许可证的团伙。2025年，江西九江濂溪区破获了一起特大“幽灵外卖”案：犯罪团伙累计伪造营业执照、食品经营许可证等证照超3万份，依托假证开设的“幽灵外卖”店铺达3905家，遍布31个省，涉案金额高达数亿元。这些假证以每个3000元左右的价格对外售卖，帮助无资质商家违规入驻外卖平台。

　　在湖北黄石市下陆区，执法人员发现了一起令人咋舌的案子：1个人竟然经营了7家外卖店，其中有4家提供的还是假证，这些店铺在平台上的公示地址、实际经营地址与许可地址完全对不上。

　　造假第二环：AI“画皮”。随着消费者越来越“精明”，在点单时习惯性筛选是否有实体门头照以判断可信度，不法商家也“道高一尺魔高一丈”。部分不良商家早已掌握了一套成熟的“画皮”手法：伪造食品经营许可证、虚构实际经营地址、刷单刷评制造虚假热度、用人工智能技术或网图合成“高大上”门店形象。

　　在电商平台上，以“外卖店装修”“门头设计”为名的店铺批量兜售AI生成的餐饮门店图，提供全套设计教程，只需几十元即可“私人定制”一套外卖店门头形象。

　　造假第三环：转单“空手套白狼”。更深层的乱象是“转单销售”。所谓“转单销售”，即入驻商家在接单后，并不亲自制作，而是将订单转包给其他店铺进行制作配送。这种行为本质上是食品安全责任的层层转嫁与逃逸——食品制作过程完全脱离了平台和消费者的监督视线，变成了监管的“黑洞”。

　　在公安县，有商家使用外地蛋糕店执照入驻平台，接到订单后既不生产也不配送，而是直接转包给本地小店代做，形成了“异地挂证、平台引流、私下交易、本地代做”的违规链条，食品安全溯源彻底断裂。

　　有些“影子店铺”接单后再转给其他线下的餐饮店，从中赚差价。真实出单的餐饮店为保持利润，就会在外卖质量上做手脚，既影响食品安全，也侵害消费者的利益。

　　造假第四环：一个执照开多家店。最隐蔽的套路，是将“幽灵外卖”做成规模化生意的“美食城”模式。具体操作方式是：先申请一个公司营业执照及食品经营许可证，再将一个房间分割为多个档口，申请为“美食城”。同一个平台可以一套证上线8家外卖店，全部自营。如果某个店销量不佳，马上可以换一个品类重新上阵，无需重新办证。40多家外卖店铺“共享”一个地址，接单处是一个地址，实际发单却是另一个地址，多家店铺共用一个餐饮证——这种现象早年间被媒体集中曝光，但时至今日依然存在。

　　平台的双重“失守”

　　在“幽灵外卖”黑色产业链中，电商平台居于枢纽位置，其角色具有双重性：既是受害消费者与问题商家之间的“把关人”，也是这条利益链中最大规模的流量提供者和利润分配者。平台的双重失守，直接导致“幽灵外卖”泛滥成灾。

　　失守一：资质审核形同虚设

　　监管部门的调查认定，7家电商平台对入网食品经营者许可证审核把关不严，未依法履行资质审查义务。

　　《食品安全法》及《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》明确规定，网络交易平台应当对入网食品经营者进行实名登记，审查其食品经营许可证等资质。然而在实际操作中，部分平台的资质审核流于形式。有知情人士透露，网上有一套给违规外卖店铺“保驾护航”的代开店铺产业链，可以绕过外卖平台的规章制度，通过套用、伪造证照把店开起来，甚至在地图上让这些店铺“指哪开哪儿”。

　　濂溪区案件的调查更显示，该犯罪团伙累计伪造的假证达3万份，依托假证开设的“幽灵店铺”达3905家——这意味着，这些假证和假店铺竟然在外卖平台上大规模“成功上线”。有的外卖平台代理机构甚至与造假团伙合流，违规放行问题商户。在一些地方，地方市场监管局通过行政约谈美团、淘宝闪购等主要平台负责人，通报典型问题，发现平台在资质审核、信息公示等方面存在严重漏洞。

　　“重流量、轻监管”“重规模、轻合规”，导致“借证经营”“伪证经营”甚至“无证经营”现象频发，形成了劣币驱逐良币的“逆淘汰”机制。

　　失守二：与转单平台“默契合作”

　　更为严重的是，监管部门查明，这7家电商平台不仅纵容转单行为，而且与转单平台签订了合作协议，明知或应知转单行为侵害消费者合法权益，但未采取必要措施。

　　这意味著平台并非不知情，而是通过签订合作协议的方式，实际上参与并分享了转单交易的收益。平台在餐饮领域给转单平台开放接口，难辞其咎。平台为转单行为提供了接口和流量支持，自己则从中抽成获利。

　　这种行为的危害性在于：一方面，平台通过“睁一只眼闭一只眼”降低了准入门槛，扩大了平台上的商户数量和交易规模，从而获得更多佣金收入；另一方面，平台的默许和纵容，使转单行为从个别商家的“潜规则”变成了被平台背书甚至鼓励的“明规则”。在此次被查处的违规行为中，“允许入驻商家违法转单销售食品”正是监管部门重点打击的对象。

　　失守三：高管问责“责有所归”

　　值得注意的是，此次处罚不仅针对平台公司主体，还首次对平台企业法定代表人和食品安全总监个人处以罚款，合计1968.74万元。监管部门认定，7家电商平台法定代表人和食品安全总监负有食品安全管理责任，但未全面履行有关岗位职责。

　　依据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十五条，对食品安全管理责任人个人进行追责，体现了“双罚制”原则——既罚企业，也罚个人，让失责的高管为自己的不作为付出代价。这一做法在此前的食品安全监管中较为罕见，释放了强烈的震慑信号。

　　为什么平台会“选择性失明”？

　　平台“重流量、轻监管”“重规模、轻合规”的背后，是利益驱动下的深层逻辑。

　　在“幽灵外卖”产业链中，平台通过收取佣金、流量推广费等方式获利。无论商家是正规实体店还是“幽灵店铺”，平台抽成模式是一样的。在激烈的市场竞争中，平台需要不断扩大商户规模以维持增长，“幽灵店铺”的涌入短期内能带来交易额的增加，这形成了“利益共同体”的内在激励。

　　更深层的原因是竞争压力。近年来，外卖市场规模已突破1.4万亿元，占餐饮行业总收入近四分之一。在这一赛道上，美团、饿了么（淘宝闪购）、京东外卖、抖音等平台激烈厮杀。市场监管总局食品安全总监孙会川曾直言不讳：“有的外卖平台一门心思圈地……一味纵容失信商户和问题外卖，罔顾平台责任和食品安全。”

　　在这种竞争格局下，严格审核意味着流失商户、失去市场份额。因此，部分平台选择“睁一只眼闭一只眼”——有人投诉举报就查，没人举报就视而不见。这种“选择性失明”使平台在事实上成为了“幽灵外卖”的“保护伞”。

　　如何斩断黑色产业链？

　　35.97亿元的巨额罚单，拉开了大规模整治“幽灵外卖”的序幕，但远非终点。要真正根治这一顽疾，需要从制度、技术、监管和社会共治四个维度入手。

　　制度层面：新规出台，压实平台责任。2026年初，市场监管总局出台了《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，将于2026年6月1日起正式施行。新规明确提出压实平台主体责任：外卖平台不能只做“收佣金、引流量”的中间商，更应做“守底线、严把关”的守门员。

　　新规明确要求，外卖网店名称必须与实体经营门面招牌名称保持一致；必须在主页面显著位置持续展示经营资质、实体经营门面照片、实际经营地址等核心信息。实际经营地址必须与经营资质证书载明的经营场所一致，专门从事外卖服务、不提供堂食的外卖商家必须在其主页面显著位置设置“无堂食”标识。

　　地方政府也在积极行动。多地市场监管局发布提醒告知函，明确要求平台对入网经营者开展实质性审查，全面核验营业执照、食品经营许可证等资质，确保证件有效、地址一致、项目相符，坚决杜绝无证经营、超范围经营、虚假资质、“幽灵外卖”、挂靠套证等违规主体入网。有地方提出“五个100%”硬性目标：入网资质线上100%双证比对、问题店铺线下100%实地复核、问题店铺100%下架、违规案件100%闭环查处、投诉举报100%限期反馈。

　　技术层面：大数据监管与AI核验。面对日益隐蔽的“幽灵外卖”手法，传统的人工核查、线下抽查已难以全面覆盖。平台需要利用人工智能、图像识别等技术辅助证照核验；利用区块链技术追溯食品来源；利用大数据模型建立商家信用评价体系，让违规商家无处遁形。

　　部分地方已走在前列。湖北推行“互联网+明厨亮灶”，消费者点外卖时可以选择带有“后厨直播”标识的商家，实时查看洗菜、烹饪全过程，全省“鄂食安”平台新接入“互联网+明厨亮灶”商户2559家，累计已达2.8万家。

　　九江濂溪区摸索出“四联四化”专项打法：通过线上大数据筛查、平台信息联查、线下实地核验三管齐下，精准锁定可疑店铺，实现从“大海捞针”到“按图索骥”的转变。

　　监管层面：行刑衔接，提高违法成本。“幽灵外卖”长期存在发现难、打击难、溯源难、易反弹等治理难题。为破解这一困局，监管部门正强化行刑衔接，市场监管部门负责资质认定、固定违法证据，公安部门负责案件侦查、抓捕犯罪嫌疑人，杜绝“以罚代刑”，大幅提升违法成本。

　　地方监管部门还推出了“红黑榜”机制。湖北南漳县市场监管局推行红黑榜机制，首期发布后，迅速联动平台对黑榜商家下架停单，整改后厨环境焕然一新才能移出。

　　社会共治：外卖骑手成为“移动探头”。政府力量有限，社会共治成为重要补充。湖北全省市场监管部门聘请了千名网约配送员担任食品安全监督员，打造“食安哨兵”队伍。外卖骑手取餐时不仅要看证照、查地址，还要闻闻餐品有无异味。

　　多地市场监管部门还畅通了举报渠道，聘请外卖骑手担任食品安全监督员，筑牢常态化监管防线。消费者如发现资质不全、地址可疑的“幽灵外卖”，可随时拨打12315举报。