■中国工业报记者郭宇

　　500强小城镇平均GDP达216亿元，前100名均值更是飙升至522亿元，产业结构呈现高度工业化特征——这组彰显我国工业小镇硬核实力的亮眼数据，既勾勒出镇域经济蓬勃向上的强劲势头，更抛出深层追问：当前脱颖而出的小城镇究竟具备哪些鲜明特质？跻身强镇行列的成功者，背后藏着怎样的发展密码？面向“十五五”，在新型城镇化与新质生产力的双重驱动下，小城镇又将迎来哪些全新发展机遇？

　　4月3日，以“绿色与智能驱动的产业跃迁”为主题的第二届新型城镇化与工业小镇高质量发展论坛在北京举办，上述核心数据通过论坛发布的《2025年中国小城镇综合实力评价500强》报告正式揭晓。本次论坛由中国工业报社主办，工业小镇研究中心、江苏乾艺信息科技集团有限公司、全产链孵化器（新乡）有限公司承办，北京人大文化科技企业孵化器有限公司、北京金木私募基金管理有限公司、上海六六仓信息科技集团有限公司、首钢基金首程时代中心协办，曹妃甸新城、孔家钧窑提供支持。百余位来自国家部委、地方政府、科研院所、金融机构及企业界的嘉宾齐聚一堂，紧扣新型城镇化发展脉搏与工业小镇实践痛点，围绕成功路径、转型方向与未来机遇展开深度研讨，为小镇高质量发展凝聚共识、破解难题。

　　千亿工业小镇各具鲜明特色

中国工业报社党委副书记孙宁松

　　论坛上，中国工业报社党委副书记孙宁松正式发布《2025年中国小城镇综合实力评价500强》报告。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心县域经济室主任通振远

　　《2025年中国小城镇综合实力评价500强》报告全景式勾勒出我国工业小镇的发展格局。截至2025年底，全国共有小城镇21554个，其中重点镇约3675个，工业小镇约1470个，占重点镇数量的40%。国家发改委城市和小城镇改革发展中心县域经济室主任通振远对报告进行深度解读，他指出，全国强镇发展呈现“头部高度稳定、尾部竞争激烈”的鲜明特征——顶尖强镇高度集中于江苏、广东、浙江三省，已形成千亿GDP俱乐部；前100名排名变动不足5%，301-500名波动高达15%，尾部赛道的竞争白热化。

　　在产业与实力层面，强镇的硬核优势尤为突出。通振远进一步表示，500强镇产业结构高度工业化，一产占比仅1.7%，二三产成为强镇崛起的核心支撑。与普通镇域相比，强镇优势突出，经济规模、创新能力分别达到全国镇域平均水平的12倍、22倍，基础设施覆盖率达92.6%，民生保障满意度同比高35.8%，充分彰显了工业小镇作为镇域经济中坚力量的坚实底气。

　　同时，报告研究还显示，工业小镇产业结构呈现专业化、集群化与多元化特征。专业化表现为聚焦1-2个主导产业，如广东顺德北滘的家电产业、浙江新昌的轴承与制药装备产业。集群化体现为构建完整产业链，上下游企业高度集中，形成“龙头引领、中小协同”格局，实现从“物理集聚”到“化学融合”的转变。多元化则是在核心产业基础上向关联及新兴产业延伸，如顺德北滘发展智能家居、工业机器人等产业。

　　此外，报告显示政府通过科学规划、精准政策扶持和完善基础设施引导发展，如新昌县政府搭建产学研平台。市场驱动下，企业为提升竞争力主动创新，美的等龙头企业推动智能化改造。创新引领体现在研发投入强度高，部分小镇研发投入强度超3.5%，并探索“创新飞地”等模式，成为区域创新策源地。

第十四届全国政协常委贾楠

　　第十四届全国政协常委贾楠在致辞中强调，工业小镇高质量发展“不仅仅是钢筋水泥的物理堆砌，更需要数据要素的化学融合”。她表示，中国工业报社设立的工业小镇研究中心应成为数据标准化的推动者，利用现代信息技术搭建小镇“数据共享平台”，实现数据一次填报、多次使用，把基层工作人员从重复报表的劳动中解放出来，让服务企业和百姓的举措更精准、更高效。

　　从“单一”到“综合”的跃迁

　　研究报告还指出，我国工业小镇已完成从1.0到4.0的迭代升级，正式迈入数智赋能、绿色低碳、跨界融合、网络协同的高质量发展阶段，其核心使命是实现从“单一产业载体”向“产业、城镇、生态、民生”协同共进的综合发展单元转型。

　　这一跃升并非偶然，而是源于众多标杆小镇的长期实践探索，其积累的宝贵经验，为全国小镇转型提供了可复制、可推广的路径。论坛同步发布的《我国工业小镇区域协同与产业转型发展的高效路径和科学模式研究》，通过系统总结昆山、顺德、新昌等国内标杆与德国赫尔佐根奥拉赫、意大利普拉托等国际先进小镇的实践经验，提炼出“链群协同”“数智赋能”“双碳引领”“跨界融合”四大科学模式，让实践经验上升为系统化的理论支撑。从各地发展实践来看，打破“单一产业依赖”是转型成功的首要前提，而精准定位则是核心关键。工信（北京）产业发展研究院有限公司战略研究部部长何宁结合多地实践，将工业小镇划分为中心城市牵引型、特色集群驱动型、资源优势带动型三大类别，强调不同类型的小镇需立足自身资源禀赋、区位条件与产业基础，找准差异化发展赛道。

工信（北京）产业发展研究院有限公司战略研究部部长何宁

　　他以浙江德清地理信息小镇、通航智造小镇为样板，分享了具体发展经验：前者依托联合国世界地理信息大会IP，成功集聚上下游企业形成完整产业链，彻底突破单一产业局限；后者凭借超前规划的机场配套与龙头企业牵引，构建起独具特色的低空经济生态，充分印证了“特而强”的差异化发展逻辑。

宁夏发改委经济研究中心原主任、研究员樊建民

　　报告数据显示，500强镇产业结构高度工业化，但成功小镇早已跳出“就产业论产业”的思维定式，走上多元融合之路。宁夏发改委经济研究中心原主任、研究员樊建民基于这一普遍经验提出，小镇转型需打破产业边界，充分盘活本地文化资源、工业遗产、移民旧址等多元资产，以新质生产力赋能文旅、康养等新业态，实现产业价值与社会价值的双重跃升。针对报告中提及的“中小企业转型门槛高”这一共性问题，他结合部分小镇的实践做法，主张推进轻量化数字化改造，搭建共享服务平台，为中小企业提供精准服务，让小镇在产业升级的同时，更好地承载民生服务功能，实现“产业强”与“民生优”的协同发展。

江苏乾艺智慧科技孵化器有限公司总经理梅新艺

　　此外，紧跟“双碳”、数字化战略浪潮，是成功小镇实现弯道超车的重要经验，也为综合发展单元注入绿色动能与智能效能。江苏乾艺智慧科技孵化器有限公司总经理梅新艺结合行业观察指出，当前工业小镇面临的同质化、要素紧张、人才流失、环境压力四大挑战，本质是单一产业模式的发展瓶颈，而“双碳”政策窗口期为转型提供了重要机遇。他分享了部分先行小镇的实践经验：以智慧零碳孵化器为枢纽，构建报告中倡导的“零碳技术+智能制造+循环经济”三位一体产业生态，整合风光储氢充智全产业链资源，通过智慧微网保障能源稳定、碳汇开发创造额外收益、市场化售电拓展盈利渠道，最终实现企业降本增效与小镇培育新盈利点的双赢。

　　在数字化转型方面，成功小镇的经验表明，技术赋能重在普惠化、实用化。中国人民大学数据与人工智能研发实验中心执行主任兼秘书长孙晓岚表示，AI革命的本质是服务规模化，这一点在小镇转型中体现得尤为明显。不少小镇借助智能技术，将高端专家服务转化为普惠化、便捷化的公共服务资源，有效弥补了优质服务供给不足的短板，让数字化成为串联产业、城镇、民生等多元功能的核心纽带。

北京金木私募基金管理有限公司合伙人冯会波

　　科技创新与产业升级离不开金融活水的精准浇灌，这是成功小镇可持续发展的重要保障。北京金木私募基金管理有限公司合伙人冯会波结合多地实践经验表示，工业小镇从单一载体向综合单元转型，需构建“科技—产业—金融”高水平循环的“中国式共振”模式。针对当前科学家、企业家、投资家三方割裂的问题，他建议参考部分小镇的成功做法：政府聚焦载体建设与服务优化，打造一流营商环境吸引资本与项目；企业聚焦研发创新与人才培育，摒弃盲目重资产扩张的粗放模式，以核心技术与优质产品赢得资本青睐；通过“基金基地+产业”协同模式，搭建资本与产业精准对接的桥梁，为综合单元的产业升级、功能完善、生态优化提供持续资金支持，激活内生发展动力，这一模式已在多个小镇验证有效，成为推动其高质量发展的重要支撑。

　　小城镇的发展新空间

　　转型落地离不开国家战略机遇的强力支撑。本研究紧扣制造强国、区域协调发展、“双碳”目标、数字中国等重大战略，系统分析工业小镇与国家战略的契合点，提出针对性、系统性的政策建议，推动政策供给从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，为小镇发展提供更有力的政策保障。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任赵峥

　　国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任赵峥结合报告深入分析了“十五五”时期工业小镇的发展方向与风险防控重点。

　　他指出，“十五五”期间，工业小镇需聚焦三大发力方向：一是打造产业强镇，深耕专精特新细分赛道，培育核心竞争力；二是建设功能强镇，强化人口集聚能力、完善公共服务体系，提升城镇综合承载能力；三是深化数字赋能，以数智技术推动产业升级、治理优化。同时，需警惕报告中警示的同质化内卷、隐性债务、人才流失三大风险，坚定走内涵式发展道路。区域协同也是报告强调的重要发展路径。

京冀曹妃甸协同发展示范区党工委委员、管委会副主任李如忠

　　京冀曹妃甸协同发展示范区党工委委员、管委会副主任李如忠以曹妃甸为例，分享了依托区域协同实现跨越发展的实践经验，曹妃甸紧紧抓住京津冀协同发展战略与首钢搬迁的重大机遇，充分发挥港口、产业、生态、科教等综合优势，主动承接北京非首都功能疏解，经过多年发展，已成长为GDP超千亿、财政收入破百亿的临港工业强区。他强调，工业小镇的发展绝非“闭门造车”，必须主动融入区域发展大局，对接中心城市资源、交通枢纽优势与产业集群效应，推动产城深度融合，实现资源共享、优势互补、协同共进。为将转型路径与政策机遇转化为实效，论坛搭建了多元赋能平台。

颁发“工业小镇产业孵化基地协同创新伙伴”证书

　　期间，主办方为河北建投创发私募股权投资基金管理有限公司、北京人大文化科技企业孵化器有限公司、北京金木私募基金管理有限公司、首钢基金首程时代中心、全产链孵化器（新乡）有限公司5家企业颁发“工业小镇产业孵化基地协同创新伙伴”证书。同时，论坛举办优质投资项目路演活动，8个涵盖新能源、新材料、高端制造、现代服务等多个领域的优质项目集中亮相，为小镇产业升级、资本对接搭建了高效务实的合作桥梁。

中国工业报社党委书记、社长徐金宝

　　作为主办方，中国工业报社党委书记、社长徐金宝在论坛上明确了工业小镇研究中心的实践使命。他表示，将为小镇转型提供全方位服务保障，打破传统媒体“鼓与呼”的边界，深度参与小镇建设，通过“智库赋能”为小镇产业前瞻规划、顶层设计提供智力支持，为高质量发展塑形。论坛期间贾楠为中国工业报社工业小镇研究中心河南分中心颁牌；徐金宝向梅新艺颁发工业小镇产业孵化常州基地牌匾和工业小镇研究中心副理事长任命书。

贾楠为中国工业报社工业小镇研究中心河南分中心颁牌

徐金宝向梅新艺颁发工业小镇产业孵化常州基地牌匾和工业小镇研究中心副理事长任命书