从“一锤子买卖”到“一辈子伙伴”，区域发展该换个玩法了。

　　当下，地方招商正逐渐从“房东招租客”模式向“合伙人”式的产业共建模式转变。很多地方还抱着“房东招租客”的老思路，以为抛出政策优惠，企业就会乖乖扎根——可现实往往是，企业赚够政策红利就跑路，留下一地“空厂房”。而真正能让产业长盛不衰的，是“合伙人”式的产业共建：政府、资本、企业拧成一股绳，一起搭生态、做场景、分收益，这种双向奔赴的感觉，才是区域经济的长久之计。

　　认知革命：从“房东思维”到“合伙人逻辑”的本质跨越

　　产业招商与产业共建的差距，说到底，是发展理念的代际鸿沟。前者走的是“甲乙方”的交易套路：地方政府当“房东”，拿出土地、税收优惠这些硬通货；企业做“租客”，付了成本拿资源，关系就停留在“一租一用”的短期博弈里。这种模式在要素红利吃紧的年代或许管用，但到了“十五五”时期，区域竞争早就转向生态构建，它的疲态也就藏不住了——政策优惠的吸引力越来越弱，孤立的企业很难形成集群竞争力，“落而不兴”“迁而他去”几乎成了常态。

　　产业共建则完全不同，它重构的是“合伙人”的共生关系。这么说吧，以城投公司为政府代表，拉上社会资本、产业机构组成“发展共同体”，核心不是“吸引企业”，而是“经营生态”：大家一起画产业链图谱、搭应用场景、投发展资本，最后共享产业成长的红利。这种“双向奔赴”的逻辑，青岛城投的实践就很有说服力——通过资本纽带把奇瑞汽车拉进来后，同步建起零部件产业园，搞出个“五公里配套圈”，本地配套率提升至30%，2024年整车产值突破180亿元，企业赚了钱，地方也增了收，这才是真正的双赢。

　　现实倒逼：传统招商模式的三重困境

　　传统招商的“房东式”逻辑，如今已经碰到了系统性瓶颈，在一定程度上成了产业升级的绊脚石：

　　政策依赖陷阱：过度靠土地出让、税收返还这些优惠政策，不仅让地方财政压力山大，在《公平竞争审查条例》的约束下，操作空间也越来越小。等所有地区都开始“砸钱抢项目”，企业反而会因为没生态支撑，变成“候鸟式迁徙”，哪里政策好就往哪里跑。

　　产业碎片化危机：孤立引进的企业，就像一盘散沙，上下游配套都得靠外部市场，物流成本高得吓人。有个中部园区曾经引进十多家电子企业，可本地连核心材料供应商都没有，企业一年的物流成本占比超过15%，到最后一半以上都搬走了。

　　利益割裂困局：地方政府想的是短期GDP数据，企业琢磨的是自身产能扩张，双方没什么长期绑定。云南有个城市，当年花了大价钱引进光伏龙头，结果企业只把组装环节放在这儿，研发、核心制造还留在外地，地方最后只拿到点微薄税收，相当于“竹篮打水一场空”。

　　实践范本：产业共建的生态价值如何落地

　　各地城投公司主导的产业共建，其实已经走出了清晰的路径，我们不妨看看这些鲜活的例子：

　　1.以链主为种子，培育产业“雨林”

　　四川绵阳就没抱着“引进龙头就完事”的想法，以京东方、惠科为核心，定向招引康宁玻璃基板、液化空气等配套企业，慢慢形成了超百家企业集聚的新型显示产业生态。青岛城投更会玩，搞出“城投+产投”的新模式，通过增资扩股和奇瑞汽车深度绑定，再以整车基地为核心建零部件配套圈，一下子带动7000人就业，真正实现了“引进一个、激活一片”的集群效应。

　　2.以场景为入口，创造市场确定性

　　新兴产业落地，最怕的不是成本高，而是没地方“试错”。产业共建恰好能解决这个问题——开放应用场景，给企业吃颗定心丸。成都就很聪明，把文创消费市场打包成“IP+产业”的场景，给沿海智造企业提供“内容创作+本地制造+市场验证”的闭环，让企业“即落即产”；青岛城投为集成电路企业定制百级超净无尘厂房，刚好满足精密装备调试的刚需，思锐智能的首台ALD设备，短时间内就实现交付，效率高得惊人。

　　3.以利益为纽带，打破行政壁垒

　　产业要发展，行政壁垒就得拆。云南的做法很有意思，昆明市和中国中铁共建磨憨口岸，按股权比例分税收、分产值；保山市通过“园中园”模式，实现市县指标分成，把分散的资源整合了起来。沪滇“16+16”协作更出彩：上海出研发、出资本，云南出能源、出区位，2024年就引导207亿元投资落地，从以前的“单向帮扶”，变成了现在的“双向共赢”。

　　转型关键：城投公司如何当好“生态组织者”

　　城投公司是政府和市场之间的桥梁，要做好产业共建，它得先完成自己的角色升级：

　　从“基建商”到“场景搭建者”：别再只盯着“建厂房、修道路”这些老本行，得聚焦产业真正需要的专业载体和应用场景。就像青岛城投，建集成电路先进装备园时，专门搞了百级洁净厂房，刚好适配半导体装备生产，一下就解决了行业痛点。

　　从“融资平台”到“资本枢纽”：设立产业基金，用“耐心资本”陪着企业成长。广梅产业园就是靠资本招商，引进了广东承达等项目，14家存量企业还主动增资20.8亿元，这就是资本纽带的黏性；青岛城投牵头搞了30亿元的集成电路基金，提供“股权+债权”的组合服务，让技术转化的速度快了不少。

　　从“管理者”到“生态链接者”：推“管委会+市场化运营公司”的模式，把链主企业、高校院所这些资源都串起来。昆明城投和中铁一起组建运营公司，用企业化的效率推进口岸建设；梅州城投对接广州的产业资源，让广梅产业园的年产值三年涨了近三倍，效果确实明显。

　　结语：生态对了，产业自然来

　　“十五五”时期的区域竞争，早就不是“谁的政策更优惠”，而是“谁的生态更健全”。产业招商的“房东思维”，或许能解一时之急，却撑不起长久发展；而产业共建的“合伙人逻辑”，正在悄悄重塑竞争格局。当城投公司真正成为资源整合的枢纽、场景创新的载体、利益共享的纽带，地方经济才能摆脱“政策依赖症”，培育出能自我生长、持续迭代的产业生态。毕竟，企业要的不是一时的优惠，而是长久发展的土壤——生态对了，产业自然会扎根、会结果。